原標題：蘭鐵中院打造行政爭議實質化解“工具箱”

　　新甘肅·甘肅法治報通訊員閆子成

　　“程序空轉”“案結事不了”“上訴率高”……如何有效解決行政案件中還存在的這些問題？近日，蘭州鐵路運輸中級法院研究出臺《關于推進行政爭議源頭治理、實質性化解工作的實施意見》，為行政爭議實質化解開發“新工具”，給出“良藥方”，以“預防——引導——化解——治理”全鏈條解紛模式，從訴前預防、立案引導、訴中止爭、判后治理各環節，制定化解具體措施。

　　“工具一”“已病”“未病”一起治

　　《意見》提出“一室”“一員”“一窗”“兩線”“三化”“先調”等多階段推動、多方式配合、多主體參與的措施。建訴調對接工作室、設先行調解聯絡員，開設“訴前分流暨行政復議”窗口，堅持行政復議解紛主渠道功能，實現行政復議、行政訴訟“兩線”共治，促進“行政復議+行政調解+司法調解”三維化解，以“先行調解建議函”推動爭議前端化解。

　　“工具二”多舉措為實質化解打好基礎

　　《意見》通過出臺一“辦法”、一“機制”、一“告知”，全面保障當事人訴權正確行使。建立探求當事人訴訟真意機制，引導當事人通過訴訟解決實質訴求，實現“一事”轉化為“一案”；制定《行政訴訟案件繁簡分流工作辦法》，以“簡案快審”回應群眾急盼，以“繁案精審”維護審判權威；全面推行行政案件當事人訴訟風險告知，提示當事人依法理性訴訟。

　　“工具三”“法結”“心結”一起解

　　《意見》提出，堅持“穿透式思維”，建立“四聯合一聽證”“四以四促”機制，出臺類型化系列案件示范性裁判工作規則，建立“示范庭審+示范性裁判+集中調解”快速解紛機制、行政機關敗訴風險提示機制，通過制發判前調解建議書，促進行政機關自我糾正，實現糾紛判前早解決。加大調解協調力度，應調盡調、能調盡調，協同行政機關共同解決當事人實際困難。完善民行交叉、民行銜接機制，激活民事爭議一并審理規則。強化裁判文書說理機制，把裁判理據講清楚，提高裁判的可接受度。深化行政機關負責人出庭和參與協調化解工作，實現行政首長“一把手”應訴新突破，釋放制度效能。

　　“工具四”讓裁判發揮規范引領功能

　　《意見》強化司法建議功能作用，通過制發類案司法建議、專項司法審查報告、敗訴案件分析報告、行政案件綜合數據報告、發送典型案例等，發現“事例”“數字”背后的執法司法短板弱項，“建”在點子上，“議”到關鍵處，力促“辦理一案、規范一域、治理一方”。建立審判信息通報機制，以通報促整改，不斷提高執法規范化建設。