腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用、以權(quán)謀私，反腐敗必須強化監(jiān)督、管住權(quán)力。監(jiān)督是權(quán)力在正確軌道上運行的基本保證。黨的十九屆四中全會將“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”專列一章作出重大制度安排。十九屆中央紀委四次全會把“發(fā)揮紀委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督作用、加強對權(quán)力運行的監(jiān)督”作為今年一項主要工作，都釋放出監(jiān)督權(quán)力、管住權(quán)力的強烈信號。

　　十三屆甘肅省紀委四次全會貫徹落實黨的十九屆四中全會和中央紀委四次全會精神，把全面強化權(quán)力監(jiān)督作為全年監(jiān)督工作的又一個重點，提出要推動形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，消除權(quán)力監(jiān)督真空地帶，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，促進公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)；并提出通過“三個圍繞”開展對權(quán)力的監(jiān)督，對全省紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督哪些權(quán)力、如何監(jiān)督權(quán)力指明了方向、提供了方法。

　　首先是圍繞權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一開展監(jiān)督。對于如何完善權(quán)力配置和運行制約機制，黨的十九屆四中全會《決定》明確提出了權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。省紀委四次全會將這三項原則作為全面強化權(quán)力監(jiān)督所要抓的第一項具體工作，并對內(nèi)容作了細化，可見其重要性。

　　以權(quán)責(zé)法定為例，提出“緊盯權(quán)力配置，監(jiān)督黨委和政府依法依規(guī)設(shè)置機構(gòu)、構(gòu)建權(quán)力體系、合理分解和科學(xué)配置權(quán)力，督促制定權(quán)力清單、負面清單、責(zé)任清單，劃清權(quán)力邊界，推動權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。”近日，省紀委監(jiān)委出臺的加強鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見，提出對小微權(quán)力進行清單化管理，做到“清單之外再無權(quán)力”，就是權(quán)責(zé)法定的充分體現(xiàn)。全面依法治國必然要求權(quán)責(zé)法定，權(quán)力的設(shè)定應(yīng)當(dāng)法治化，通過法治方式完善分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度。為此，要嚴肅查處亂設(shè)機構(gòu)、亂增崗位、亂定編制等違紀違法行為。

　　此外，在權(quán)責(zé)透明方面，提出要緊盯權(quán)力公開，以公開促公正、以透明保廉潔，嚴肅查處弄虛作假、暗箱操作等違紀違法行為。在權(quán)責(zé)統(tǒng)一方面，要緊盯不放，完善精準問責(zé)機制，嚴肅查處不擔(dān)責(zé)不盡責(zé)問題，堅決糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)現(xiàn)象。

　　其次是圍繞“關(guān)鍵少數(shù)”和重點對象開展監(jiān)督。隨著黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革一體推進，紀檢監(jiān)察監(jiān)督力量得以整合、完善、壯大，但與數(shù)量龐大的監(jiān)督對象相比，監(jiān)督力量仍然相對有限，在這種情況下怎么有力有效地監(jiān)督，是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)面臨的一大考驗。監(jiān)督不能平均用力，攥指成拳才有力量，也就是省紀委四次全會提出的要聚焦于關(guān)鍵少數(shù)和重點對象。這是因為，現(xiàn)實中集中行使權(quán)力的群體大致可分為兩個，一個是領(lǐng)導(dǎo)干部，另一個是重點崗位人員，權(quán)力集中的地方和人員，自然也是監(jiān)督重點所在。

　　中央紀委四次全會和省紀委四次全會都提出要監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”，既要盯住同級班子和一把手、盯住下級班子和一把手，著力破解一把手監(jiān)督難題，還要盯住各級領(lǐng)導(dǎo)干部，防止“裙帶腐敗”“衙內(nèi)腐敗”。省紀委四次全會還要求對重點對象開展監(jiān)督，具體而言是政策制定、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法和選人用人等重點崗位的工作人員，這些崗位權(quán)力集中且與群眾切身利益密切相關(guān)，容易滋生腐敗，所以其工作人員不管是不是領(lǐng)導(dǎo)干部，都是紀檢監(jiān)察監(jiān)督的重點。

　　再次是圍繞做細做實日常工作開展監(jiān)督。監(jiān)督的作用，一是防患于未然，二是止患于青萍之末。監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)，重在日常、挺在前面。日常工作怎么才算細和實？對此省紀委四次全會提出要見微知著、抓早抓小、精準施治，每一項都有具體要求，有很強的針對性、操作性。

　　比如見微知著。權(quán)力使用不公，往往侵害群眾合理合法的利益，群眾不可能沒有怨言，但可能因為擔(dān)心遭到打擊報復(fù)，這些怨言沒有通過正常渠道和程序反映，這就要求紀檢監(jiān)察機關(guān)練就“火眼金睛”，用全會報告的說法就是善于“捕捉民意閑談中折射的權(quán)力使用不公”，對端倪緊抓不放，對線索順藤摸瓜。

　　需要強調(diào)的是，要把“全面”“強化”兩個詞貫穿于“三個圍繞”。全面，重在完善制度機制，讓監(jiān)督無時不有、無處不在；強化，就是加大力度、創(chuàng)新方法，綜合運用多種手段，讓監(jiān)督更有力有效。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照省紀委全會要求，通過全面強化權(quán)力監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，確保權(quán)力在正確軌道上運行。（王衡）