十九屆中央紀委四次全會強調(diào)，要協(xié)助黨委健全全面從嚴治黨制度，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。中共中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》對黨委（黨組）、黨委（黨組）書記、紀委在全面從嚴治黨中履行什么責任，如何履行責任等作出明確規(guī)定，提供了重要制度遵循。

　　國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，國有企業(yè)黨組（黨委）主體責任、書記第一責任人責任和紀檢監(jiān)察機關(guān)（包括紀委、監(jiān)察專員辦公室、派駐紀檢監(jiān)察組）監(jiān)督責任都是全面從嚴治黨責任的重要方面，三者是否能夠貫通協(xié)同、一體落實，對國有企業(yè)健全監(jiān)督體系、實現(xiàn)管黨治黨有力有效至關(guān)重要。

　　國有企業(yè)一體落實“三個責任”的經(jīng)驗措施

　　加強頂層設(shè)計，推動制度建設(shè)。“三個責任”一體落實，核心是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是有規(guī)可依。有的企業(yè)專門出臺落實主體責任與監(jiān)督責任的實施細則、責任清單、履責要點、考核評價辦法，制定“一崗雙責”實施細則等，厘清責任邊界、層層壓實“兩個責任”。有的黨組（黨委）與紀檢監(jiān)察機關(guān)共同制定一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的實施意見。有的完善派駐監(jiān)督體制機制，探索以上級紀委監(jiān)委派駐形式強化對國有企業(yè)監(jiān)督的有效機制，擴展垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監(jiān)察體制改革試點。

　　清晰職責定位，擦亮派駐探頭。厘清職責邊界是形成監(jiān)督合力的先決條件。派駐紀檢監(jiān)察組厘清與所在國有企業(yè)的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，紀檢監(jiān)察組長發(fā)揮雙重身份作用，把準代表上級紀委監(jiān)委的監(jiān)督專責和作為班子成員的全面從嚴治黨協(xié)助職責，立足再監(jiān)督定位，協(xié)助不包攬、推動不代替，督促推動國有企業(yè)黨組（黨委）把握統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展跟進精準全程監(jiān)督要求，及時向國有企業(yè)黨組（黨委）提出一手抓疫情防控、一手抓恢復生產(chǎn)經(jīng)營的工作建議，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展專項治理和監(jiān)督工作。

　　完善組織結(jié)構(gòu)，搭建溝通平臺。有的企業(yè)成立了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導小組和協(xié)調(diào)小組，制定工作規(guī)則，黨組書記和紀檢監(jiān)察組長分別擔任領(lǐng)導小組和協(xié)調(diào)小組組長。有的推動國有企業(yè)黨組（黨委）成立監(jiān)督委員會，建立問題發(fā)現(xiàn)機制、跨部門協(xié)作機制、上下聯(lián)動機制、整改落實機制和成果運用機制。有的通過完善黨風廉政建設(shè)協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會議機制，研判形勢、通報情況、移交線索，充分發(fā)揮各項監(jiān)督多方聯(lián)動、合力推進的效果。

　　建立協(xié)同機制，暢通協(xié)作渠道。在構(gòu)建“三個責任”職責分明、流程規(guī)范、協(xié)同高效的落實機制方面，有的企業(yè)專門出臺國有企業(yè)黨組（黨委）與派駐紀檢監(jiān)察組溝通協(xié)調(diào)的實施辦法，派駐紀檢監(jiān)察組長及時與國有企業(yè)黨組（黨委）成員就分管領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)落實情況溝通交流，派駐紀檢監(jiān)察組主要負責同志在集團黨組會、總經(jīng)理辦公會、月度經(jīng)營分析例會等重要會議上發(fā)表意見、提出建議。有的國有企業(yè)與派駐紀檢監(jiān)察組共同編制企業(yè)廉情報告，把經(jīng)營生產(chǎn)中的大額度資金支付、合同簽訂、合同收款、“三公”經(jīng)費支出、特殊成本支出等作為關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集點，加強風險預警，推動國有企業(yè)風險防控工作。有的重視派駐監(jiān)督與巡視監(jiān)督的協(xié)調(diào)貫通，形成“巡前意見征詢、巡中溝通協(xié)調(diào)、巡后成果共享、監(jiān)督整改落實”的全程協(xié)同機制。

　　責任落實需在貫通聯(lián)動上持續(xù)發(fā)力

　　主體責任與第一責任人責任貫通方面。一是黨組（黨委）書記的首責主責作用發(fā)揮不夠。有的黨組（黨委）書記第一責任人意識薄弱，重業(yè)務(wù)輕黨建，“企業(yè)特殊論”仍然存在；有的落實責任糊弄應(yīng)付，喊口號走過場，日常監(jiān)督浮于表面，約談提醒很少開展，領(lǐng)導、指導和監(jiān)督檢查不夠有力；有的對單位存在的廉政風險敏感性不高，執(zhí)行全面從嚴治黨各項要求打折扣、搞變通，對紀檢監(jiān)察機關(guān)查信辦案支持不夠。二是班子其他成員“一崗雙責”作用發(fā)揮不夠。有的國有企業(yè)落實“兩個責任”與班子成員的“一崗雙責”各自為營、聯(lián)動不強；有的班子成員認為全面從嚴治黨是一把手的事，重效率效益輕風險防控，對分管單位和部門全面從嚴治黨工作領(lǐng)導、檢查、督促不夠，對分管干部失管、失教、失察。三是職能部門執(zhí)行作用發(fā)揮不夠。有的黨委辦公廳（室）、職能部門、辦事機構(gòu)等認為主體責任落實是黨組（黨委）及其主要領(lǐng)導的事，監(jiān)督責任是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，履行全面從嚴治黨責任推諉應(yīng)付、置身事外，工作合力沒有形成；有的職能部門在履行全面從嚴治黨上職責不清、溝通不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動落實不力，離系統(tǒng)集成、貫通聯(lián)動尚有差距。

　　主體責任與監(jiān)督責任聯(lián)動方面。一是黨組（黨委）與紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)動不夠。有的國有企業(yè)把兩個責任割裂開來，片面認為主體責任就是黨組（黨委）的，監(jiān)督責任就是紀檢監(jiān)察機關(guān)的，沒有做到貫通聯(lián)動一體落實，黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩手抓”相互促進效應(yīng)沒有顯現(xiàn)；有的國有企業(yè)黨組（黨委）將涉及全面從嚴治黨的工作大多批轉(zhuǎn)給紀檢監(jiān)察機關(guān)落實，主體責任落實不到位。二是黨組（黨委）與紀檢監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督配合不夠。有的在重大事項監(jiān)督方面不能及時有效溝通，紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督多停留在參加（列席）會議、廉政教育以及程序監(jiān)督層面，對監(jiān)督單位審批權(quán)、人事權(quán)等權(quán)力運行的核心工作只能依靠談心談話、信訪舉報來發(fā)現(xiàn)問題線索。三是主責部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)動性不夠。有的主責部門落實兩個責任與具體業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，方法單一、措施不多；有的主責部門對履職過程中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題故意掩飾、自行處置，不向紀檢監(jiān)察機關(guān)通報反饋。四是紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督與協(xié)助責任聯(lián)動性不夠。個別紀檢監(jiān)察機關(guān)以“監(jiān)督代替協(xié)助”或是以“協(xié)助代替監(jiān)督”；有的監(jiān)督工作與國有企業(yè)中心工作融合不高，在監(jiān)督國有企業(yè)業(yè)務(wù)開展方面專業(yè)知識欠缺，存在外行監(jiān)督內(nèi)行現(xiàn)象。

　　第一責任人對監(jiān)督責任的領(lǐng)導方面。一是黨組（黨委）書記對紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導不足。紀檢監(jiān)察工作實行雙重領(lǐng)導體制，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)和國有企業(yè)黨組（黨委）都應(yīng)該是企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)履職盡責的堅強后盾。有的國有企業(yè)黨組（黨委）書記對監(jiān)督工作熱情不高、專業(yè)化能力不足，對紀檢監(jiān)察工作中需要黨委領(lǐng)導、審批和協(xié)調(diào)的事項不知如何辦理，難以進行有效領(lǐng)導；有的協(xié)調(diào)力度不夠，對監(jiān)督執(zhí)紀問責的重點環(huán)節(jié)，如請求上級單位、平級單位或外部協(xié)助等情況，進行聯(lián)系溝通或向上請示的主動性不高。二是黨組（黨委）書記對問責工作的領(lǐng)導不足。有的黨組（黨委）書記對相關(guān)案件中暴露出的責任缺失問題缺乏敏感性，很多問題的處理就事論事，限于“問責”，怯于“追責”。三是對構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制用力不足。有的黨組（黨委）書記對一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的目標任務(wù)了解有限，對完善權(quán)力配置和運行制約機制主動性不高，在實際落實過程中存在職責不夠清晰、協(xié)同不夠有力等問題。

　　推動國有企業(yè)“三個責任”貫通協(xié)同形成合力

　　發(fā)揮主體責任的牽頭抓總作用。《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任應(yīng)當遵循的原則、責任內(nèi)容、責任落實、監(jiān)督追責等都作了明確規(guī)定。國有企業(yè)黨組（黨委）要自覺發(fā)揮牽頭抓總作用，與紀檢監(jiān)察機關(guān)一道，研究細化“三個責任”清單，將黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展有機統(tǒng)一、統(tǒng)籌謀劃，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對國有企業(yè)全面從嚴治黨各項工作的領(lǐng)導，推動“三個責任”逐級壓實、逐層延伸。國有企業(yè)黨組（黨委）應(yīng)定期召開黨組會議（常委會會議），研究國有企業(yè)全面從嚴治黨工作、企業(yè)重大違紀違法案件、嚴重“四風”問題等事項，并就有關(guān)問題及時召開專題民主生活會。

　　發(fā)揮第一責任人引領(lǐng)推動作用。國有企業(yè)黨組（黨委）書記應(yīng)當履行全面從嚴治黨第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；管好班子、帶好隊伍、抓好落實，支持、指導和督促領(lǐng)導班子其他成員、下級黨組（黨委）書記履行全面從嚴治黨責任，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒糾正。國有企業(yè)黨組（黨委）書記要把領(lǐng)班子、帶隊伍體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，使黨員干部時時感受紀律約束，對發(fā)現(xiàn)存在政治、思想、工作、生活、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，應(yīng)當及時進行提醒談話；發(fā)現(xiàn)落實全面從嚴治黨責任不到位、管黨治黨問題較多、黨員群眾來信來訪反映問題較多的，應(yīng)當及時進行約談，嚴肅批評教育，督促落實責任。

　　發(fā)揮協(xié)助職責與監(jiān)督責任。企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)要正確處理好協(xié)助與監(jiān)督的關(guān)系，在履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任同時，通過重大事項請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動決策落實等方式，協(xié)助國有企業(yè)黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體責任。要強化政治監(jiān)督，重點加強對黨章黨規(guī)和法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神落實情況的監(jiān)督檢查，加強對各領(lǐng)域各方面重要政策、重要任務(wù)推進情況的監(jiān)督檢查。要創(chuàng)新監(jiān)督方式，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把精準發(fā)現(xiàn)黨員干部及監(jiān)察對象違紀違法問題作為衡量監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的重要標準。要用好參加民主生活會、核實個人有關(guān)事項、述責述廉、回復黨風廉政意見、實地考察調(diào)研、談話誡勉、調(diào)閱審查文件資料、開展民主測評、警示教育提醒等日常監(jiān)督手段，提高主動發(fā)現(xiàn)問題的能力。要深化標本兼治，推動企業(yè)黨組（黨委）深入排查廉潔風險，加大以案促改工作力度，通過下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、督促整改落實等方式，發(fā)揮查辦案件治本功效。

　　強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搭建溝通協(xié)作平臺。國有企業(yè)要抓住制度建設(shè)主線，在完善機制、貫通節(jié)點、優(yōu)化流程上下功夫，使各方面銜接更順暢更有效。要完善協(xié)同機制，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，有效整合各類監(jiān)督力量，定期召開聯(lián)席會議，加強信訪舉報和案件協(xié)查工作，對重要事項集體商議研究，持續(xù)構(gòu)建黨組（黨委）全面監(jiān)督、紀檢監(jiān)察機構(gòu)專責監(jiān)督以及職能部門專業(yè)監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同的大監(jiān)督格局。紀檢監(jiān)察機關(guān)要利用好國有企業(yè)信息化程度較高的優(yōu)勢，與資產(chǎn)管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營管理部門等建立信息共享平臺，以實時、真實、客觀的數(shù)據(jù)反饋提高監(jiān)督效能。

　　圍繞任務(wù)目標建立貫通聯(lián)動機制。“三個責任”要緊扣推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展重大部署，在跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、全程監(jiān)督上實現(xiàn)有機貫通、一體發(fā)力。精準把握監(jiān)督重點，圍繞加大“六穩(wěn)”工作力度、落實“六保”任務(wù)等部署要求，聚焦常態(tài)化疫情防控、聚焦復工復產(chǎn)達產(chǎn)、聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)、聚焦基本民生保障，共同抓緊抓實抓細抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、謀發(fā)展各項工作。紀檢監(jiān)察機關(guān)要牢牢守住“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，瞄準實際工作的難點熱點開展有效監(jiān)督，把監(jiān)督的主要精力放到督促職能部門履行監(jiān)督管理職責上來，把監(jiān)督的重點放到問題線索的延伸處理上來，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

　　(中國紀檢監(jiān)察報理論周刊與中國紀檢監(jiān)察學院黨建教研部聯(lián)合課題組 課題組成員：王希鵬 胡楠)