3月28日，黃石工礦集團(tuán)紀(jì)檢干部向離退休干部職工了解他們的急難愁盼問(wèn)題。 石勇 攝

　　黃石工礦集團(tuán)鋼廠加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)合作，與其他企業(yè)聯(lián)合成立模具材料廠，盤活集團(tuán)資產(chǎn)。圖為近日，集團(tuán)相關(guān)部門管理人員到該企業(yè)車間了解企業(yè)生產(chǎn)狀況。 邱江宏 攝

　　黃石，因礦設(shè)廠，因廠建市。黃石工礦集團(tuán)曾是湖北省最大的煤原料企業(yè)，為黃石發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著黃石發(fā)展轉(zhuǎn)型以及該集團(tuán)下屬礦區(qū)煤炭枯竭，集團(tuán)成為從營(yíng)利創(chuàng)收轉(zhuǎn)為關(guān)停運(yùn)轉(zhuǎn)、主營(yíng)管理服務(wù)的留守企業(yè)，主要目標(biāo)是盤活固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。然而近年來(lái)，該集團(tuán)內(nèi)腐敗問(wèn)題多發(fā)，連續(xù)三任“一把手”皆因違紀(jì)違法被查處，截至目前，該集團(tuán)腐敗案共查處違紀(jì)違法人員61人，其中40人被給予黨紀(jì)政務(wù)處分，17人被開除黨籍，30人被移送司法機(jī)關(guān)，集團(tuán)8個(gè)部室中有6個(gè)涉案，涉及4個(gè)部室“一把手”，集團(tuán)下屬19家分公司有9家涉案，涉及6家分公司“一把手”。

　　這個(gè)有著百年歷史的煤炭企業(yè)為何出現(xiàn)大面積塌方式腐敗？從個(gè)案到群腐，國(guó)企領(lǐng)域腐敗具有什么特點(diǎn)？該案線索如何發(fā)現(xiàn)、如何查辦？查處該案對(duì)國(guó)有企業(yè)以案促改有何啟示？本期關(guān)注國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域腐敗亂象，為國(guó)企干部敲響警鐘。

　　靠企吃企，關(guān)鍵領(lǐng)域、重要崗位腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)

　　剖析黃石市近年來(lái)查處的國(guó)有企業(yè)腐敗案例可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部損公肥私、以權(quán)謀私等問(wèn)題突出，這在黃石工礦集團(tuán)系列腐敗案中亦表現(xiàn)明顯。由于黨建責(zé)任失守、監(jiān)管缺位，黃石工礦集團(tuán)不少領(lǐng)導(dǎo)干部盯上國(guó)企資產(chǎn)，通過(guò)多種手段攫取巨額利益，關(guān)鍵領(lǐng)域、重要崗位腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。

　　——“國(guó)企特殊論”盛行，“四風(fēng)”問(wèn)題蔓延

　　曾經(jīng)一段時(shí)間，在黃石工礦集團(tuán)，“國(guó)企特殊”謬論盛行，“關(guān)鍵少數(shù)”重業(yè)務(wù)不重黨建，以行政辦公會(huì)代替黨委會(huì)，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任嚴(yán)重缺失，紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，帶頭違紀(jì)破法。同時(shí)，集團(tuán)紀(jì)委書記長(zhǎng)期空缺，對(duì)于這種情況，集團(tuán)黨委既沒(méi)有向上反映，也沒(méi)有及時(shí)安排班子成員分管，導(dǎo)致監(jiān)督缺位、責(zé)任空轉(zhuǎn)。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗，企業(yè)員工上行下效，對(duì)“公款送禮”“公款謀福利”等“潛規(guī)則”習(xí)以為常，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法不聞不問(wèn)，導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)部“四風(fēng)”問(wèn)題滋長(zhǎng)蔓延。

　　同時(shí)，黃石工礦集團(tuán)內(nèi)部管理規(guī)章制度嚴(yán)重滯后，長(zhǎng)期實(shí)施的109項(xiàng)管理制度還是2010年審議通過(guò)的，該制度操作性不強(qiáng)，監(jiān)督制約形同虛設(shè)，但集團(tuán)從未結(jié)合上級(jí)要求和自身實(shí)際對(duì)管理制度進(jìn)行修訂。

　　此外，集團(tuán)頭雁偏航，前“腐”后繼導(dǎo)致風(fēng)氣層層敗壞。比如，董事長(zhǎng)召開董事會(huì)時(shí)每人每次發(fā)放補(bǔ)貼2000元，總經(jīng)理就稍微降低標(biāo)準(zhǔn)，開股東會(huì)時(shí)每人每次發(fā)放補(bǔ)貼1000元，子公司負(fù)責(zé)人上行下效，每月開例會(huì)也給與會(huì)人員發(fā)放補(bǔ)貼。集團(tuán)上下公款送禮、公款旅游、公款吃喝、濫發(fā)津補(bǔ)貼等問(wèn)題嚴(yán)重，經(jīng)查實(shí)，這些“四風(fēng)”問(wèn)題涉案金額高達(dá)218萬(wàn)元，從集團(tuán)“一把手”到各層級(jí)管理人員共有21人被處理。

　　——瞅準(zhǔn)“可乘之機(jī)”，損公肥私侵吞國(guó)有資產(chǎn)

　　隨著黃石市轉(zhuǎn)型發(fā)展，黃石工礦集團(tuán)逐漸轉(zhuǎn)為留守企業(yè)，面臨轉(zhuǎn)型的集團(tuán)企業(yè)閑置資產(chǎn)多，加之企業(yè)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不清、權(quán)屬不明，資產(chǎn)管理混亂，且企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)各項(xiàng)工作有較大的自由裁量權(quán)，監(jiān)管相對(duì)缺失。一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)這一“可乘之機(jī)”，競(jìng)相爭(zhēng)奪這塊“蛋糕”。

　　目前，黃石工礦集團(tuán)主要承擔(dān)煤礦退休工人安置、矽肺病職工安置、礦山生態(tài)修復(fù)治理等職能，集團(tuán)有鋼廠、農(nóng)場(chǎng)、醫(yī)院、房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司、門面房以及省外兩個(gè)煤礦等資產(chǎn)，這些產(chǎn)業(yè)需要保值增值且利潤(rùn)率較低，不易產(chǎn)生腐敗。

　　然而，黃石工礦集團(tuán)還有一塊重要的資產(chǎn)——房屋。這部分資產(chǎn)，成為該集團(tuán)窩案中領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)相侵吞的“唐僧肉”。近年來(lái)，因集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益下滑，集團(tuán)多數(shù)職工離開礦區(qū)，留下大批閑置公房，為改善礦區(qū)臟、亂、差、舊的面貌，黃石市深入推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程，這些房屋資產(chǎn)頓時(shí)價(jià)值大增，部分領(lǐng)導(dǎo)干部也動(dòng)起了“歪心思”。

　　工礦集團(tuán)參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的房屋分為公租房和私房?jī)纱箢悾夥繖?quán)屬歸工礦集團(tuán)單位所有，私房權(quán)屬歸工礦集團(tuán)職工個(gè)人所有，房屋所有人按照政策獲得拆遷補(bǔ)償款。房屋權(quán)屬本十分明晰，然而，黃石工礦集團(tuán)協(xié)助政府參與棚改工程的集團(tuán)原黨委書記、董事長(zhǎng)胡正春和集團(tuán)原黨委委員、副總經(jīng)理徐國(guó)香等人卻“偷梁換柱”，將部分公租房定為私房予以棚改，獲取棚改補(bǔ)償款后中飽私囊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，胡正春、徐國(guó)香等人通過(guò)冒名頂替、內(nèi)外勾結(jié)、暗箱操作，侵吞公款涉案金額達(dá)1200余萬(wàn)元。

　　——內(nèi)部人員相互勾結(jié)，極易發(fā)生窩案串案

　　審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在黃石工礦集團(tuán)腐敗窩案中，一些“一把手”長(zhǎng)期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在資產(chǎn)管理處置、資金使用等方面有較大的話語(yǔ)權(quán)，長(zhǎng)期搞“一言堂”，加之監(jiān)督缺位，極易滋生違紀(jì)違法問(wèn)題。而其他涉案人員雖然擔(dān)任職務(wù)高低不同，但是由于管理的權(quán)責(zé)具有統(tǒng)一性，都處于同一“利益鏈條”，也想從中分一杯羹，于是抱團(tuán)腐敗，往往查辦一案帶出一窩、辦理一案帶出一串。

　　在黃石工礦集團(tuán)腐敗窩案中，胡正春、徐國(guó)香等人在集團(tuán)經(jīng)營(yíng)多年，拉幫結(jié)派、獨(dú)斷專行，集團(tuán)內(nèi)“圈子文化”“碼頭文化”盛行，不少黨員干部職工紛紛效仿，頂風(fēng)違紀(jì)違法。

　　在集團(tuán)棚改過(guò)程中，抱團(tuán)作案尤為突出。國(guó)有公房參加棚改必須要經(jīng)過(guò)登記、測(cè)繪、評(píng)估、審批等諸多環(huán)節(jié)，該集團(tuán)處于各環(huán)節(jié)的干部則相互“配合”，成功參加棚改并騙取拆遷補(bǔ)償款，通常是三至六名領(lǐng)導(dǎo)干部合伙將一處公租房指認(rèn)為私房予以棚改，再將棚改補(bǔ)償款均分。在該集團(tuán)下屬秀山煤礦棚改腐敗案中，秀山煤礦6名干部便相互勾結(jié)，虛構(gòu)棚改戶41戶，套取資金800余萬(wàn)元，影響惡劣。

　　以點(diǎn)帶面，揪出抱團(tuán)腐敗的國(guó)企“蛀蟲”

　　2019年，黃石市紀(jì)委監(jiān)委指定開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)紀(jì)（工）委監(jiān)委對(duì)工礦集團(tuán)下屬的秀山煤礦棚改項(xiàng)目違紀(jì)違法問(wèn)題線索展開調(diào)查，秀山煤礦6名干部被查處。隨后，該市紀(jì)委監(jiān)委順藤摸瓜，又接連查處了胡正春、徐國(guó)香等人嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，揭開了工礦集團(tuán)抱團(tuán)式、塌方式腐敗的“蓋子”。

　　——調(diào)取憑證，掌握關(guān)鍵證據(jù)

　　調(diào)取資料、詢問(wèn)證人，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展外圍調(diào)查的重要措施。

　　2019年前后，不斷有群眾舉報(bào)、上訪，反映黃石市秀山煤礦棚改項(xiàng)目中存在腐敗行為。但棚改工程涉及人數(shù)多、范圍廣，還有不少職工在礦企關(guān)停后就定居外地。辦案人員必須審慎周密地開展外圍調(diào)查，方能用扎實(shí)的證據(jù)循線深挖。

　　在走訪棚改戶羅某時(shí)，辦案人員發(fā)現(xiàn)其繳納的房租、水電費(fèi)等原始收據(jù)并未出現(xiàn)在秀山煤礦的入賬憑證中，而棚改戶必須有繳納房租水電費(fèi)憑證才能參加棚改。之后，辦案人員對(duì)全部棚改的455戶房租水電費(fèi)收繳憑證進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)共計(jì)13萬(wàn)元未入賬，且有部分憑證為后期一次性補(bǔ)繳。就在外查工作取得進(jìn)展的同時(shí)，時(shí)任秀山煤礦物業(yè)部部長(zhǎng)的盧某卻聞風(fēng)潛逃，直至同年8月，盧某才迫于壓力主動(dòng)投案。辦案人員利用掌握的證據(jù)對(duì)盧某進(jìn)行談話，初步掌握了盧某等人虛構(gòu)棚改戶騙取資金的情況。

　　——內(nèi)審?fù)黄疲讣醪礁娼?/p>

　　內(nèi)審談話是審查調(diào)查工作的重要環(huán)節(jié)。在查處該系列腐敗窩案時(shí)，辦案人員注重談話策略和技巧，尋找關(guān)鍵突破口。

　　2019年9月，盧某以及時(shí)任秀山煤礦留守處黨委書記蘆某某等6人被采取留置措施。然而，其中3人態(tài)度強(qiáng)硬、拒不配合，另外3人雖態(tài)度較好，但始終不肯如實(shí)交代。

　　經(jīng)過(guò)分析研判，辦案組決定將秀山煤礦物業(yè)部原部長(zhǎng)楊某某作為主攻對(duì)象。楊某某于2017年離開秀山煤礦，與其他幾人交集不深，且具體參與了秀山煤礦棚改房屋的入戶摸底、棚改戶登記上報(bào)以及協(xié)助棚改房屋測(cè)繪評(píng)估等一線工作，對(duì)于案件突破至關(guān)重要。

　　通過(guò)對(duì)楊某某進(jìn)行思想政治教育，楊某某心理防線逐漸被突破，最終交代了該團(tuán)伙騙取棚改資金的作案全過(guò)程——首先，摸排單位的閑置公房以公充私，再聯(lián)系測(cè)繪公司出具虛假圖紙，并提交評(píng)估公司出具評(píng)估報(bào)告，同時(shí)尋找“假棚改戶”簽訂動(dòng)遷協(xié)議，最后由秀山棚改指揮部撥付棚改資金。經(jīng)查，上述人員虛構(gòu)棚改戶41戶，套取資金800余萬(wàn)元。相關(guān)涉案人員均受到法律制裁。

　　——循線深挖，徹查系列腐敗窩案

　　秀山煤礦棚改案查處后，辦案人員根據(jù)掌握的問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)，貪污棚改補(bǔ)償款問(wèn)題并非個(gè)例。經(jīng)過(guò)循線深挖，調(diào)查組又揪出工礦集團(tuán)下屬袁倉(cāng)煤礦管理服務(wù)中心原主任余某某、胡家灣煤礦管理服務(wù)中心原主任盧某某等棚改項(xiàng)目“蛀蟲”，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)了胡正春、徐國(guó)香等集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)的違紀(jì)違法問(wèn)題。

　　2020年7月和9月，徐國(guó)香、胡正春先后被開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)紀(jì)（工）委監(jiān)委和黃石市紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查并采取留置措施。在審查調(diào)查初期，辦案人員向胡正春、徐國(guó)香講解相關(guān)政策以及黨紀(jì)法規(guī)，希望其迷途知返，向組織坦誠(chéng)交代問(wèn)題，然而二人心存僥幸，采用多種手段對(duì)抗組織審查調(diào)查。

　　據(jù)辦案人員介紹，徐國(guó)香涉案家庭成員較多，組織從教育挽救、人性化關(guān)懷角度出發(fā)，在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上，前期只留置了徐國(guó)香一人，希望其與家人積極配合審查調(diào)查，盡量降低對(duì)其家庭的影響。但相關(guān)涉案人員卻對(duì)抗組織審查調(diào)查，大肆轉(zhuǎn)移贓款贓物，甚至以金錢收買其他涉案人員為其“頂包”，企圖瞞天過(guò)海。最終，徐國(guó)香的4名涉案親屬也被移送司法機(jī)關(guān)，等待法律制裁。

　　隨著審查調(diào)查工作不斷深入，胡正春、徐國(guó)香嚴(yán)重違紀(jì)違法事實(shí)水落石出。經(jīng)查，胡正春涉嫌受賄3.6萬(wàn)元，涉嫌貪污206萬(wàn)元；徐國(guó)香涉嫌受賄36萬(wàn)元，涉嫌貪污236萬(wàn)元，涉嫌濫用職權(quán)致使國(guó)家棚改補(bǔ)償資金遭受損失1572萬(wàn)元。2020年12月和2021年2月，徐國(guó)香、胡正春先后被開除黨籍、開除公職，并被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

　　革故鼎新，資產(chǎn)盤活再出發(fā)

　　胡正春、徐國(guó)香等一批腐敗分子受到紀(jì)法懲處后，黃石市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)依法追繳涉案贓款、多措并舉督促涉案單位開展以案促改，做好查辦案件“后半篇文章”，涵養(yǎng)國(guó)企良好政治生態(tài)。

　　——依法追繳涉案贓款，挽回國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失

　　工礦集團(tuán)系列腐敗案發(fā)生后，黃石市、區(qū)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)涉案人員采取留置措施，依法扣押、凍結(jié)涉案款物，勸導(dǎo)留置對(duì)象家屬積極退贓，追繳被非法騙取的棚改資金、貪污款和受賄款。同時(shí)，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)打擊非監(jiān)察對(duì)象的詐騙犯罪，追繳棚改資金700余萬(wàn)元。

　　此外，黃石市紀(jì)委監(jiān)委以宣布處分決定為契機(jī)，在該集團(tuán)召開案情通報(bào)會(huì)暨警示教育會(huì)。會(huì)后，14名黨員干部到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)說(shuō)明問(wèn)題，并主動(dòng)退繳違紀(jì)違法款。截至目前，已挽回國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失3000余萬(wàn)元。

　　——查改治一體推進(jìn)

　　在黃石市紀(jì)委監(jiān)委的督促指導(dǎo)下，黃石工礦集團(tuán)打出一套以案促改“組合拳”。針對(duì)該窩案暴露出的“以房謀私”等問(wèn)題，黃石工礦集團(tuán)加強(qiáng)住房分配管理監(jiān)督，在集團(tuán)內(nèi)部開展“清房”專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞1476套公租房、2696套經(jīng)濟(jì)適用房，清查多占住房、違規(guī)獲得住房指標(biāo)的問(wèn)題；聘請(qǐng)專業(yè)審計(jì)公司對(duì)二級(jí)公司被征收資產(chǎn)處置、經(jīng)營(yíng)狀況及現(xiàn)金流量、往來(lái)債權(quán)債務(wù)、主要負(fù)責(zé)人離任等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面跟蹤審計(jì)，督促整改問(wèn)題20余個(gè)。

　　建立健全紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置。工礦集團(tuán)腐敗案被查處后，集團(tuán)根據(jù)要求完善人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備紀(jì)委書記1名、紀(jì)檢監(jiān)察干部4名，同時(shí)還明確了各黨支部紀(jì)檢委員9名人選及工作職責(zé)。目前新組建的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍已開展日常監(jiān)督檢查15次，談話提醒70人。

　　堵塞管理制度漏洞。集團(tuán)對(duì)棚戶區(qū)改造、住房分配福利、資產(chǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)讓、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、選人用人等薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行查漏糾偏、堵漏建制，完善“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度和痕跡管理規(guī)定。著重從紀(jì)檢監(jiān)察、民主決策、審計(jì)、工會(huì)、法務(wù)、財(cái)務(wù)等方面系統(tǒng)梳理和修訂制度，目前已建立健全《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》《公租房管理辦法》等規(guī)章制度45項(xiàng)。

　　——清廉風(fēng)氣激發(fā)職工干勁

　　在以案促改過(guò)程中，黃石工礦集團(tuán)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮新一屆黨委班子以上率下作用，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。集團(tuán)紀(jì)委強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)依規(guī)依紀(jì)依法處理，讓監(jiān)督“長(zhǎng)牙”，讓紀(jì)律“帶電”。截至目前，集團(tuán)紀(jì)委已配合上級(jí)和獨(dú)立查處完結(jié)各類案件26起，給予黨紀(jì)處分26人。受理群眾反映的“棚改房”問(wèn)題線索2起，處理2人。

　　“以前看領(lǐng)導(dǎo)眼色辦事，工作干得好不好都是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，干多干少一個(gè)樣。現(xiàn)在很多重大事項(xiàng)更公開了，考核更加科學(xué)，憑業(yè)績(jī)說(shuō)話，大家都覺(jué)得更有奔頭了。”3月28日，黃石市紀(jì)檢監(jiān)察干部在走訪黃石工礦集團(tuán)時(shí)，一名干部職工說(shuō)。

　　“通過(guò)以案促改，我們進(jìn)一步推進(jìn)集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展，依法處置不良資產(chǎn)，盤活可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。目前企業(yè)管理步入市場(chǎng)化、規(guī)范化軌道，職工的發(fā)展信心、決心和干勁得到激發(fā)。”黃石工礦集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)了解，2021年以來(lái)，黃石工礦集團(tuán)革故鼎新，開啟了企業(yè)轉(zhuǎn)型新征程。推動(dòng)下屬的礦務(wù)局醫(yī)院、建筑公司、物業(yè)公司與私有企業(yè)、民間資本的“混改”，目前已簽訂合作協(xié)議4項(xiàng)。通過(guò)盤活土地、房產(chǎn)、門面等存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收200余萬(wàn)元。新近通過(guò)與省內(nèi)其他國(guó)企合作，盤活下屬天源鋼廠資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收341萬(wàn)元。（記者 方弈霏）