四川省德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委探索建立重大案件查辦警示教育、案件審理、案件分析三方同步介入機(jī)制，形成由查到治貫通協(xié)同的責(zé)任鏈條。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)重大案件進(jìn)行分析研判。王加林 攝

　　河南省舞鋼市紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)梳理涉農(nóng)資金補(bǔ)貼發(fā)放、集體資源征占補(bǔ)償、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置及項(xiàng)目建設(shè)管理等方面存在的共同問(wèn)題，提出針對(duì)性整改建議，推動(dòng)規(guī)范“三資”管理。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在聽(tīng)取群眾對(duì)村級(jí)“三資”管理的意見(jiàn)建議。 朱莞爾 攝

　　本期嘉賓

　　丁 芬 湖南省衡陽(yáng)市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

　　隆 斌 四川省德陽(yáng)市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

　　王治安 河南省平頂山市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

　　二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)類案分析，提出有針對(duì)性、說(shuō)服力的整改意見(jiàn)，督促協(xié)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)治理。實(shí)踐中，如何堅(jiān)持“三不腐”一體推進(jìn)，做好個(gè)案剖析，深化類案分析，把查辦案件、整改問(wèn)題、推動(dòng)治理貫通起來(lái)，找準(zhǔn)病灶、精準(zhǔn)開(kāi)方、靶向施治，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

　　深入研判同類案件特點(diǎn)和案發(fā)規(guī)律，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)施治

　　記者：實(shí)踐中，如何把個(gè)案查處與類案分析結(jié)合起來(lái)，深入分析背后的深層次原因，提出有針對(duì)性、說(shuō)服力的整改意見(jiàn)？

　　丁芬：我們堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”，探索建立、深化運(yùn)用制度“補(bǔ)丁”機(jī)制，以查辦案件開(kāi)路，做好個(gè)案剖析，強(qiáng)化類案分析，一體推進(jìn)“查、剖、改”，著力堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板、推動(dòng)整改、促進(jìn)發(fā)展。我們對(duì)衡陽(yáng)市高新投資（集團(tuán)）有限公司原董事長(zhǎng)朱某、衡山縣原常務(wù)副縣長(zhǎng)廖某等腐敗案件類比分析發(fā)現(xiàn)，原有招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制存在漏洞，沒(méi)有形成管理閉環(huán)。在會(huì)商研判的基礎(chǔ)上，我們推動(dòng)發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)常態(tài)化監(jiān)管的工作舉措》，深化招投標(biāo)源頭監(jiān)管、過(guò)程監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、資金監(jiān)管，完善標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全過(guò)程常態(tài)化監(jiān)管體系，給制度打上“補(bǔ)丁”。我們對(duì)衡陽(yáng)市弘湘公司原總經(jīng)理葉某、市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)肖某等市屬國(guó)企投融資領(lǐng)域案件比對(duì)發(fā)現(xiàn)，類似案件均存在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)決策、任性用權(quán)問(wèn)題，原有監(jiān)管制度存在盲區(qū)。我們深化開(kāi)展“靠企吃企”專項(xiàng)整治，推動(dòng)出臺(tái)市屬國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資損失責(zé)任追究辦法等制度，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員決策行為作出全面規(guī)范，從源頭上壓縮權(quán)力濫用和尋租空間。

　　隆斌：我們聚焦線索集中、案件多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，從個(gè)案切入，加強(qiáng)類案分析，深挖根源癥結(jié)，推動(dòng)專項(xiàng)治理，努力實(shí)現(xiàn)從個(gè)案清除、重點(diǎn)懲治向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變。在整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題中，我們緊盯糧食安全，嚴(yán)厲查處高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中買(mǎi)標(biāo)賣(mài)標(biāo)、虛增騙補(bǔ)、虛假驗(yàn)收等典型腐敗案件，形成強(qiáng)大震懾。同時(shí)，深入分析類案，梳理出立項(xiàng)招標(biāo)、施工建設(shè)、驗(yàn)收撥付、管護(hù)利用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，繪制風(fēng)險(xiǎn)示意圖，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提出進(jìn)一步完善監(jiān)管措施的具體建議，并推動(dòng)在中江縣試點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建管運(yùn)一體”模式，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)種植、誰(shuí)管護(hù)”，有效破解“管建不管種”“擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”等行業(yè)難題。我們緊盯學(xué)生“校園餐”，嚴(yán)查相關(guān)腐敗案件，通過(guò)追蹤餐飲“供應(yīng)鏈”查清利益“輸送鏈”，全面起底校園食堂承包、大宗食材供應(yīng)等環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，同步推動(dòng)教育部門(mén)以案促改，完善“校園餐”統(tǒng)一營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和定期檢測(cè)抽查具體規(guī)定，并建立餐費(fèi)資金定期專項(xiàng)審計(jì)制度，切實(shí)保障校園用餐安全。

　　王治安：我們?cè)诓樘幵巾斏绞薪煌ńㄔO(shè)投資有限公司董事長(zhǎng)傅某案中發(fā)現(xiàn)，交通運(yùn)輸領(lǐng)域存在招投標(biāo)程序不規(guī)范、管理混亂、監(jiān)管缺位等問(wèn)題，廉政風(fēng)險(xiǎn)較高，須深入開(kāi)展系統(tǒng)治理。于是，由市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系交通領(lǐng)域的第二監(jiān)督檢查室統(tǒng)籌傅某案以案促改工作，與第十三審查調(diào)查室等部門(mén)提前銜接共同謀劃，由問(wèn)題倒查原因，精準(zhǔn)提出整改措施，分別向案件涉及的3家單位黨委（黨組）發(fā)送以案促改通知書(shū)、案件剖析材料，列明問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單、反饋清單，明確整改任務(wù)及時(shí)限要求。市交通運(yùn)輸局逐條分析整改意見(jiàn)，對(duì)現(xiàn)有的項(xiàng)目招投標(biāo)、日常監(jiān)管、“三重一大”等19項(xiàng)制度進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，修訂完善。此外，深挖案件資源制作了《狂飆的國(guó)企“掌舵人”》警示教育片，結(jié)合開(kāi)展的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，組織縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中觀看，用身邊事教育身邊人，增強(qiáng)警示教育效果。

　　把強(qiáng)化類案分析作為綜合施策、源頭治理的關(guān)鍵，提高整改針對(duì)性有效性

　　記者：請(qǐng)結(jié)合實(shí)踐談?wù)劊龊妙惏阜治觯屨囊庖?jiàn)既有針對(duì)性又有說(shuō)服力，切實(shí)提升治理成效，有哪些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法？

　　丁芬：我們?cè)谡稳罕娚磉叢徽L(fēng)和腐敗問(wèn)題過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的全面梳理和分析研判，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。具體工作中，始終奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題查、對(duì)著問(wèn)題改，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)整治什么問(wèn)題。對(duì)上級(jí)要求、群眾點(diǎn)題、案件暴露出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，堅(jiān)持實(shí)事求是、靶向施治。如市本級(jí)將政務(wù)服務(wù)中的“索拿卡要”問(wèn)題作為重點(diǎn)整治項(xiàng)目，聯(lián)合市優(yōu)化辦在市縣一體推進(jìn)問(wèn)題整治，針對(duì)行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展糾風(fēng)治亂。同時(shí)，指導(dǎo)12個(gè)縣（市、區(qū)）聚焦本地突出問(wèn)題，以“小切口”精準(zhǔn)選題開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目整治。堅(jiān)持把強(qiáng)化類案分析作為綜合施策、源頭治理的關(guān)鍵，深入分析類案背后的制度建設(shè)薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn)，精準(zhǔn)施治，堅(jiān)決鏟除腐敗滋生的土壤和條件。如在“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)中，我們通過(guò)類案分析發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題后，協(xié)助市委、市政府進(jìn)一步推進(jìn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項(xiàng)整治，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）健全涉農(nóng)資金撥付、小微權(quán)力監(jiān)管、農(nóng)村集體“三資”管理等方面的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案清除、重點(diǎn)懲治向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變。

　　隆斌：我們深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，安排一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室組建案件分析專班，專司案件分析、以案促改促治，明確“找短板、剖根源、尋規(guī)律、提建議、抓治理”的職責(zé)定位，工作中堅(jiān)持“與審調(diào)同進(jìn)入、與審理面對(duì)面、與監(jiān)督手牽手”，形成案件分析報(bào)告和行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，提出具體治理建議，提高整改針對(duì)性、有效性。比如，在查辦市住建局原副局長(zhǎng)鄭某案中，從審查調(diào)查伊始，案件分析專班就同步介入，會(huì)同專案組分析個(gè)案發(fā)生原因，確保畫(huà)像精準(zhǔn)；進(jìn)入審理環(huán)節(jié)，會(huì)同審理組全面檢視類案背后的制度機(jī)制漏洞，確保分析精準(zhǔn)；查辦案件后，與聯(lián)系監(jiān)督檢查室、相關(guān)派駐機(jī)構(gòu)同步研究以案促改促治措施，確保治理精準(zhǔn)。通過(guò)各方聯(lián)動(dòng)，我們從德陽(yáng)市商品房建設(shè)、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域的典型腐敗案件中，透析出住建領(lǐng)域預(yù)售資金和住房維修資金管理、項(xiàng)目施工建設(shè)、物業(yè)消防管理等環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題癥結(jié)和突出廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出12項(xiàng)建設(shè)性意見(jiàn)建議，推動(dòng)住建部門(mén)在全市開(kāi)展專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　王治安：我們?cè)谡稳罕娚磉叢徽L(fēng)和腐敗問(wèn)題過(guò)程中，針對(duì)部分村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重等突出問(wèn)題，部署開(kāi)展了村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)治理，注重貫通案件查辦、規(guī)范治理、督促整改，分階段提出整改意見(jiàn)，確保整改意見(jiàn)精準(zhǔn)、有說(shuō)服力。在查辦案件階段，針對(duì)合同背后的失職失責(zé)行為、違紀(jì)違法問(wèn)題，深入分析案件成因，找準(zhǔn)案件背后存在的制度建設(shè)薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn)，有的放矢制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議。在規(guī)范治理階段，督促鄉(xiāng)村振興、司法等職能部門(mén)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定分類清理規(guī)范，制定《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租賃合同》等5個(gè)示范文本，指導(dǎo)規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)出租出賃行為。在督促整改階段，針對(duì)行業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題，督促財(cái)政、審計(jì)等職能部門(mén)全面梳理、規(guī)范、完善集體經(jīng)濟(jì)管理規(guī)章制度，壓緊壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，避免小問(wèn)題演變成大麻煩。針對(duì)專項(xiàng)治理中暴露出的集體事項(xiàng)不公開(kāi)不透明問(wèn)題，進(jìn)一步提升完善民生監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)用、管理效能，切實(shí)保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升基層監(jiān)督治理成效。

　　強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正制度執(zhí)行偏差，確保整改意見(jiàn)落實(shí)到位

　　記者：下一步，做精做深類案分析工作，切實(shí)提高整改意見(jiàn)針對(duì)性說(shuō)服力，須從哪些方面著力？ 

　　丁芬：我們將在分析研判上下功夫，把個(gè)案查處與類案分析結(jié)合起來(lái)，以一個(gè)個(gè)案件的查辦為突破口，梳理分析同類案件背后深層次問(wèn)題，深入研判同類案件特點(diǎn)和案發(fā)規(guī)律，抽絲剝繭、舉一反三，點(diǎn)出本質(zhì)、切中要害，找準(zhǔn)普遍性、系統(tǒng)性、行業(yè)性廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在聯(lián)防聯(lián)治上下功夫，加強(qiáng)與職能部門(mén)的配合協(xié)作，進(jìn)一步健全腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，因時(shí)因勢(shì)校準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)的行業(yè)、領(lǐng)域有針對(duì)性開(kāi)展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、關(guān)口前移，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警、及時(shí)處置，有效阻斷腐敗滋生蔓延。在跟蹤問(wèn)效上下功夫，進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋、回訪監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正制度執(zhí)行偏差，確保整改意見(jiàn)落實(shí)到位，推動(dòng)職能部門(mén)依規(guī)依紀(jì)依法履職用權(quán)，不斷提升治理效能。

　　隆斌：我們將樹(shù)牢系統(tǒng)思維，堅(jiān)持在查辦案件之初就對(duì)查辦案件和以案促改促治同謀劃、同推進(jìn)，統(tǒng)籌監(jiān)督、辦案等各板塊資源和力量，緊盯定政策、作決策、審批監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，緊盯新型腐敗和隱性腐敗以及行業(yè)潛規(guī)則，緊盯群眾急難愁盼等問(wèn)題，查清查透腐敗滋生的土壤和條件，針對(duì)性細(xì)化精準(zhǔn)治理的具體舉措，形成辦案、監(jiān)督的工作閉環(huán)。持續(xù)壓實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)“嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄”的要求，向案發(fā)地區(qū)單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，提出完善制度機(jī)制等具體建議，敦促落實(shí)整改；分層分類對(duì)案發(fā)地區(qū)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展專題約談，擰緊扣牢責(zé)任鏈條；向案發(fā)地區(qū)單位分管市領(lǐng)導(dǎo)制發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)提示函，推動(dòng)落實(shí)分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”；涉及全市性重大問(wèn)題需開(kāi)展系統(tǒng)治理的，向市委市政府提交行業(yè)系統(tǒng)重大廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)告，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)整改整治。加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，建立健全以案促改評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)聚焦主體責(zé)任落實(shí)、開(kāi)展警示教育、推動(dòng)問(wèn)題整改、健全制度機(jī)制、干部群眾評(píng)價(jià)等情況，加強(qiáng)對(duì)整改整治的跟蹤檢查，確保整改整治高質(zhì)量開(kāi)展。

　　王治安：我們將繼續(xù)緊盯國(guó)企、集體“三資”、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，以個(gè)案查辦為突破口，加強(qiáng)類案分析，開(kāi)展系列腐敗案件專題調(diào)研，找準(zhǔn)腐敗的突出表現(xiàn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、易發(fā)環(huán)節(jié)，督促相關(guān)部門(mén)集中力量開(kāi)展專項(xiàng)治理，系統(tǒng)清理風(fēng)險(xiǎn)隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗。常態(tài)化做好查辦案件“后半篇文章”，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議、提示提醒函，精準(zhǔn)提出有針對(duì)性、說(shuō)服力的整改意見(jiàn)，并持續(xù)完善紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機(jī)制，避免紀(jì)檢監(jiān)察建議一發(fā)了之。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，分析類案的典型表現(xiàn)和方式手段，編發(fā)國(guó)企金融、項(xiàng)目招投標(biāo)、鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療等領(lǐng)域《工作指引》，發(fā)揮“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，聚焦解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新，督促職能部門(mén)改治理、改監(jiān)管、改制度、改作風(fēng)，既壓擔(dān)子，也幫忙找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，推動(dòng)深化改革，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。加強(qiáng)正反兩方面教育，通過(guò)拍攝類案警示教育片、分系統(tǒng)分層級(jí)開(kāi)展談心談話、編印警示錄懺悔錄等多種方式，發(fā)揮典型案例對(duì)不同領(lǐng)域、系統(tǒng)的警示教育作用。（本報(bào)記者 李張光）