“這個案件定性的關(guān)鍵，要看馬某公款出借手續(xù)是否完備，出借行為是個人私自決定還是經(jīng)集體商議，建議對借款相關(guān)手續(xù)進行補證。”前不久，江蘇省無錫市惠山區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室對審查調(diào)查部門移送的該區(qū)某工業(yè)配套區(qū)管委會原負責(zé)人馬某違紀違法案退回補充調(diào)查。很快，根據(jù)補充調(diào)查獲取的證據(jù)，該區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室對該案進行了準確定性。

　　該區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室嚴格落實案件審理“二十四字”方針，對案件事實、證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)等進行全面審核把關(guān)，確保每個案件立得住、辦得穩(wěn)、結(jié)得準。2020年至2023年，該室共審理審核各類案件700余件，移送審查起訴近50件，提出改變定性、調(diào)整處分檔次、退回補充審查調(diào)查、調(diào)整適用條款、追繳涉案財物等方面審核意見60余條，其審理的黨紀政務(wù)案件“零申訴”“零復(fù)審”，經(jīng)審理并移送審查起訴的案件全部被法院作出有罪判決。2021年底，該室被評為江蘇省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體。

　　既敢于說“不”，又善于說“行”。多年以來，該區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室一直堅持以實事求是的精神對經(jīng)手的每一個案件做最準確的定性量紀。

　　2023年11月，該區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室受理了承辦部門移送的某村民小組組長張某違紀違法案。張某所在村完成一輪拆遷后，有一塊大約3000平方米的場地暫時空置。2019年，張某在未辦理土地租賃及建設(shè)手續(xù)的情況下，私自占用部分場地建設(shè)停車場。2021年6月，張某在協(xié)助街道完成新一輪拆遷工作的過程中，將該停車場納入拆遷補償范圍，并通過社區(qū)干部偽造集體土地租賃合同，從而獲得拆遷補償款8萬余元。對張某違法建設(shè)并獲得補償?shù)男袨椋修k部門認為，張某所建停車場雖未辦理租賃及建設(shè)手續(xù)，但確實投入了建設(shè)資金，所以其獲得拆遷補償?shù)男袨椴灰苏J定為違紀。

　　“該停車場所占用地塊為上一輪拆遷后未利用土地，對該地塊街道已經(jīng)支付過拆遷補償款，張某對它并無使用權(quán)。”

　　“張某修建停車場的行為屬于非法侵占集體土地，其用來申請拆遷補償?shù)耐恋刈赓U合同也是偽造的。”

　　……

　　絕不冤枉一個好人，也不能放過一個違紀違法分子。室務(wù)會上，該區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室的同志們對該案的事實和定性進行了深入討論，一致認為張某的行為構(gòu)成違紀。后經(jīng)過退回案件承辦部門補充調(diào)查，案件得以準確定性，張某受到相應(yīng)的黨紀處分，違紀所得也被追回。與此同時，該區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室還積極推動對街道、社區(qū)相關(guān)責(zé)任人員的追責(zé)問責(zé)工作。

　　該區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室一方面通過嚴格把關(guān)提高案件質(zhì)量，另一方面，通過案件評查主動靠前服務(wù)，幫助辦案人員提升案件質(zhì)量意識。

　　“目前，基層辦案工作中有時會出現(xiàn)定性量紀不準、證據(jù)鏈不完整、程序不規(guī)范等問題，隨著辦案數(shù)量逐年增加，案件審理工作的壓力也越來越大。”該區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室主任孫建昌說，針對這些情況，該室積極探索案件質(zhì)量日常評查新方法，對案件質(zhì)量實行“邊審邊評”，搭建“審調(diào)面對面”業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流平臺。

　　該區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室定期精選典型案件作為研討載體，就案件質(zhì)量中存在的不足和疑點與主辦人面對面交流反饋。該區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室主審人通過高拍儀將相關(guān)案卷“曝光”在大屏幕上，對事實認定、調(diào)查取證、程序手續(xù)、涉案財物、文書制作等進行點評，并對審理過程中發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問題提出整改意見。案件主辦人結(jié)合具體案情，闡釋審查調(diào)查思路，分享辦案經(jīng)驗做法，并對案件中存在的問題提出整改措施。

　　“幾次活動下來，我牢牢掌握了調(diào)查取證、定性量紀應(yīng)該注意的事項，對依規(guī)依紀依法辦案有了更深刻的認識。”派駐第四紀檢監(jiān)察組的鞏龍帥直言，這樣的活動有力提高了他的業(yè)務(wù)能力。

　　為了與時俱進做好新形勢下的案件審理工作，該區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室鼓勵所有成員在室務(wù)會上各抒己見，在“爭鳴”中加深對案件的理解，最終形成凝聚集體智慧的“共鳴”。

　　有一次，該室在審理某國有企業(yè)管理人員華某嚴重違紀違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)華某為幫助特定關(guān)系人華某某購買房產(chǎn)，曾通過與自己有業(yè)務(wù)往來的工程老板須某，向房產(chǎn)公司“優(yōu)惠”購買一套“工抵房”（須某為該房屋開發(fā)商土建施工方）。關(guān)于該案的定性，該區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室的同志們展開了激烈討論。

　　“華某某付了140萬元房款，比合同價少付15萬元，少付的部分不到總價的10%，是否明顯低于市場價？”一開始，該區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室的關(guān)注點聚焦在華某某購房價格是否明顯低于市場價這一問題上，因為根據(jù)相關(guān)司法解釋，是否“以明顯低于市場的價格向請托人購買房屋”是華某是否構(gòu)成受賄的一個重要因素。但是，大家各持己見，難以形成共識。于是，該室建議審查調(diào)查部門將涉案房屋與周邊類似房產(chǎn)的價格進行對比，結(jié)果發(fā)現(xiàn)涉案房屋所在小區(qū)并沒有其他“工抵房”可作參考。

　　“一般來說，給工程方的‘工抵房’不會只有一套！”“涉案房屋是否屬于相關(guān)司法解釋中的不針對特定人優(yōu)惠價格購房？”發(fā)現(xiàn)疑點后，該區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室持不同意見的同志們分別援引司法解釋、檢索相關(guān)司法案例，又一次展開激烈的討論。隨著討論的逐步深入，結(jié)合審查調(diào)查部門補充提供的材料，案件細節(jié)越來越清晰。事實上，本案的“工抵房”并非事先存在，而是華某和華某某選定房源后，由須某將其包裝成“工抵房”銷售給華某某，所謂的優(yōu)惠價格也是為華某某量身定制，不適用房產(chǎn)交易型受賄相關(guān)司法解釋。“須某虧本15萬元將房屋出售給華某某，是通過債務(wù)免除的形式實現(xiàn)對華某的利益輸送。”最終，該區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室一致認定華某構(gòu)成債務(wù)免除形式的受賄，該意見后來得到了司法機關(guān)的認可。

　　審理案件的過程是明辨是非的過程，也是提高業(yè)務(wù)能力的過程。每審理一個案件，該區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室都會積極總結(jié)規(guī)律，推動相關(guān)制度建設(shè)。根據(jù)相關(guān)審理經(jīng)驗，今年年初，該室牽頭制定了《自辦案件審理工作指引》，對提前介入審理、接收受理、結(jié)案報批、處分執(zhí)行等30個環(huán)節(jié)提出工作標準，持續(xù)以審理之為推動全區(qū)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。（席方盛）