重慶市南岸區紀委監委通過深入開展廉潔家訪、談心談話等方式，做實做細回訪教育工作。圖為該區紀檢監察干部日前對受到誣告陷害澄清正名的黨員干部進行回訪。陳佳佳 攝

　　習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上指出，要嚴格執行黨的紀律，準確運用“四種形態”，實事求是、毋枉毋縱，抓早抓小、防微杜漸，把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來，使干部在遵規守紀中改革創新、干事創業。黨的紀律和干事創業是內在統一的，黨的紀律既有教育約束功能，又有保障激勵作用，既是“緊箍咒”，更是“護身符”。紀檢監察機關作為全面從嚴治黨的重要力量，要始終堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來，最大限度激發干部積極性、主動性、創造性，為推進中國式現代化營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。

　　準確把握從嚴管理監督和鼓勵擔當作為的內涵要義

　　從嚴管理監督強調用監督加壓、彰顯紀法約束的力度，鼓勵擔當作為強調用信任加力、傳遞組織關懷的溫度，二者辯證統一、相互促進，是新征程縱深推進全面從嚴治黨的題中應有之義。

　　必須把抓懲治、治已病與抓預防、治未病統一起來。推進全面從嚴治黨，既要抓懲治、治已病，嚴肅查處違紀違法問題，又要抓預防、治未病，做到抓早抓小、防微杜漸。紀檢監察機關必須始終堅持懲前毖后、治病救人方針，鞏固深化黨紀學習教育成果，嚴格執行黨的各項紀律，強化日常監督管理，精準定性量紀執法，充分發揮“四種形態”層層設防的作用，真正體現嚴管就是厚愛、治病為了救人。

　　必須把從嚴監督與促進發展統一起來。鼓勵干部擔當作為，既要通過有力有效的監督，及時發現問題、糾正偏差，又要通過旗幟鮮明的支持，鼓勵干部擔當作為、敢抓敢闖，實現監督者與被監督者同頻共振、同向發力。紀檢監察機關要注重紀法情理貫通融合，用好容錯糾錯機制，精準規范追責問責，嚴懲誣告陷害行為，及時做好失實檢舉控告澄清正名工作，推動黨員干部在遵規守紀的前提下安心工作、放手干事、積極作為。

　　必須把嚴管與厚愛統一起來。全面從嚴治黨的目的不是要把人管死，讓人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要通過明方向、立規矩、正風氣、強免疫，營造積極健康、干事創業的政治生態和良好環境。紀檢監察機關要做好思想教育工作，推動回訪教育工作常態化，用正面典型教育引導、反面案例警醒警示，推動鼓勵擔當作為的各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰，引導推動黨員干部廉而有為、勤勉敬業，創造不負人民、不負時代的業績。

　　持續完善嚴管厚愛工作機制促進干部擔當作為

　　重慶市各級紀檢監察機關深入學習習近平總書記關于激勵干部擔當作為的重要論述，把嚴管厚愛要求融入監督執紀執法全鏈條、全過程，堅持黨性黨風黨紀一起抓、正風肅紀反腐相貫通，持續推進作風建設常態化長效化，不斷探索完善促進干部擔當作為的制度機制，積極營造干事創業良好氛圍。

　　構建黨建引領促進擔當作為的體系化工作格局。重慶市委始終堅持以黨建引領促進干部擔當作為，先后印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》《關于激勵干部充分展現才干、大力創新創業的十條措施》等制度規定，深入實施干部擔當作為正向激勵計劃，激勵廣大干部擁抱新時代、踐行新思想、展現新作為。市紀委監委依托清廉建設載體平臺，健全完善嚴管厚愛、激勵約束的干部隊伍管理體系，分層分類推進作風建設，健全風腐同查同治機制，有效激發干事創業積極性、主動性、創造性。

　　健全完善紀法情理貫通融合的全鏈條工作機制。堅決把好監督執紀執法第一道程序、第一個關口，健全完善處置實名檢舉控告工作辦法、辦理市管干部檢舉控告工作規范、重復舉報判定工作規范等17項制度機制，建立檢舉控告篩選分類標注機制，有效提高移送信訪舉報的精準性、時效性。全面、歷史、辯證地研判問題線索情況，對反映失實、可查性不強等符合直接了結情形的，予以了結；對一般問題線索，根據工作需要委托被談話人所在黨委（黨組）主要負責人對其開展談話，既有效壓緊壓實黨委主體責任，又體現組織對干部的信任與關愛。準確運用“四種形態”，堅持實事求是、精準規范，綜合考慮事實證據、思想態度、紀法標準，貫徹懲前毖后、治病救人方針，抓早抓小、防微杜漸，注重用好第一種形態，充分發揮“四種形態”層層設防的作用。堅持權責一致、錯責相當原則，健全容錯糾錯工作機制，明確干部在突破瓶頸、創新路徑中予以容錯免責減責的具體情形，旗幟鮮明為擔當者撐腰鼓勁。制定對受處分人員跟蹤回訪工作辦法，體現組織再監督再教育再關愛，提振受處分人員繼續擔當作為、干事創業的精氣神。

　　持續營造激勵干事創業的良好政治生態。嚴把選人用人“入口關”，健全完善領導干部日常管理監督工作機制，規范建立監督對象廉政檔案，精準高效處理公示期內市管干部信訪舉報，規范審慎回復組織人事等部門黨風廉政意見。積極穩妥開展澄清工作，對澄清工作適用情形、主要方式、啟動程序、成果運用等事項作出具體規定，綜合運用書面澄清、當面澄清、會議澄清、通報澄清等方式，為受到不實舉報干部澄清正名。堅決查處誣告陷害行為，加強對正常檢舉控告、錯告以及誣告陷害等行為的甄別區分，對經調查已有明確結論仍誣告陷害他人、強迫或唆使他人誣告陷害等行為，發現一起徹查一起，決不讓別有用心者有機可乘，決不讓擔當作為的干部“流汗”又“流淚”。常態長效狠抓作風建設，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，鍥而不舍落實中央八項規定精神，動態更新為官不為、為官不言、服務意識差、庸懶散拖、不勤學習、自以為是、作風不民主、政績觀錯位、任性用權、隱形變異貪腐行為等10個方面突出問題清單，嚴肅查處干部不正之風和腐敗問題，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

　　探索建立正向引導反面警示的紀律教育機制。深入開展紀法教育，推動各級黨校和相關干部學院將紀律處分條例、監察法納入教學計劃，開設《堅定不移推進全面從嚴治黨》《新時代廉政法治建設與職務犯罪預防》等紀律教育課程，用好典型案例開展警示教育，指導全市分層次、分類別、分領域深入開展警示教育，深化以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責，教育引導廣大干部增強紀法意識、正確履職擔當。統籌策劃擔當作為主題宣傳，緊扣紀律處分條例中關于鼓勵擔當作為的相關條款，以漫畫、視頻等形式生動開展宣傳解讀，營造鼓勵擔當作為良好輿論氛圍。

　　將改革創新和全面從嚴要求貫穿工作全過程

　　黨的二十屆三中全會圍繞推進中國式現代化，擘畫了進一步全面深化改革的戰略舉措，紀檢監察機關必須認真落實堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨的重要要求，綜合發揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用，以嚴管厚愛凝聚改革合力，激勵干部開拓進取、干事創業，以全面從嚴治黨新成效為推進中國式現代化提供堅強保障。

　　健全完善監督檢查工作機制，讓干部習慣于在嚴格管理監督中擔當作為。健全政治監督全鏈條閉環工作機制，牢牢把握堅持和加強黨的領導這個根本，緊緊圍繞進一步全面深化改革的重大意義、目標任務、部署要求，健全完善政治監督具體化精準化常態化工作機制、跨地區跨部門重大戰略協同監督機制、政治生態持續修復凈化機制，深化落實督查問責機制，形成“開列清單、多跨協同、及時發現、矯正糾偏、查處問責、促改促治”的監督閉環，確保習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實見效。完善“小切口”推進“大整治”日常監督工作機制，緊緊圍繞干部作風、工作效能、干事狀態，聚焦干部干事創業、優化營商環境、解決群眾急難愁盼等重點強化日常監督檢查，通過一線監督、約談提醒、督促建議等方式壓實責任、傳導壓力，堅決糾治不擔當不用力、亂作為不作為、做選擇搞變通打折扣等問題，提高干部履職盡責的主動性和積極性。深化基層減負賦能工作機制，嚴格落實《整治形式主義為基層減負若干規定》，推動建立健全糾治形式主義、官僚主義的制度規范，督促各級黨組織依照權責清單，強化對制度建設與制度執行的監督檢查，從根子上鏟除加重基層負擔問題滋生的土壤，確保廣大干部把時間和精力用在服務群眾、干事創業上，以更加奮發有為的精神狀態做好改革各項工作。

　　優化精準執紀問責工作機制，讓干部感受到寬嚴相濟的力度和溫度。精準高效處置問題線索，堅持集體研究決策，準確把握處置方式適用情形，規范運用提級辦理、指定管轄、交辦督辦等方式做好處置工作，嚴格規范處置；全面、歷史、辯證地研判問題線索，該了結的了結，及時回復黨風廉政意見，充分調動干部干事創業積極性，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。準確運用“四種形態”，統籌把握事實證據、紀法標準、思想態度等具體情形，堅持實事求是，準確規范運用；用足用好第一種形態，做細做實對干部經常性監督，綜合運用談話函詢、提醒批評等方式，抓早抓小、防微杜漸；落實職務犯罪案件涉案人員分類處置機制，建立同步審查、同步審理、集體決策等機制，對涉案黨員和監察對象精準分類處置。完善追責問責機制，綜合運用述責述廉、談話提醒、監督檢查等方式，督促其他黨內問責主體切實履行問責職責，加大對問責線索處置和問責案件質量的抽查、評查力度。建立健全紀檢監察機關與相關職能部門問責問題線索移送、信息共享、督促整改等機制，確保形成工作合力。

　　與時俱進完善激勵保護制度機制，旗幟鮮明為敢闖敢干的干部撐腰鼓勁。健全完善、嚴格執行容錯糾錯工作機制，妥善把握事業為上、實事求是、依規依紀依法、容糾并舉等原則，綜合研判是出于公心還是源于私利、是無心之失還是有心之過、是履行程序還是破壞規則、是遵紀守法還是違法亂紀、是輕微影響還是嚴重危害，明確容錯免責減責處理情形，打消干部思想顧慮，激勵干部在改革攻堅中敢闖敢干。健全完善回訪教育工作機制，堅持因人因事因時施策，有計劃、分階段、有重點地開展跟蹤回訪工作，既全面掌握被問責和受處分干部思想、工作、生活等情況，又深入了解所在黨組織對其教育幫扶、開展以案促改等情況，充分體現組織的關心關愛。加強誣告行為治理，強化紀檢監察機關、組織人事部門、公安機關、檢察機關、審判機關的協作配合，健全線索研判、聯動處置、通報反饋等協同機制，形成工作合力，精準區分誣告和錯告，嚴肅查處誣告陷害行為，營造激濁揚清、干事創業的政治生態。完善失實檢舉控告澄清工作機制和相關會商研判機制，在查清查透相關事實基礎上，靈活運用書面、當面、會議、通報等不同方式開展澄清，同步加強對澄清研判、啟動實施、跟蹤回訪、結果運用等全鏈條、各環節工作的監督，著力形成“實施—回訪—評估—反饋”監督閉環。

　　鞏固深化黨紀學習教育成果，引導干部真正把紀律規矩轉化為干事創業的行動自覺。建立常態化開展黨紀學習教育工作機制，健全各級黨委統一領導、紀檢監察機關組織推動、組織部門加強教育培訓、相關部門各司其職、各層級各領域齊抓共管的工作機制，突出紀律教育重點內容，推動將學習貫徹習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述作為各級黨委（黨組）理論學習中心組、干部教育培訓、基層黨組織書記輪訓的重要內容，督促深學細悟、入腦入心。不斷完善“以案四說”警示教育工作機制，創新警示教育方式，注重分層分類原則，深刻剖析違紀違法典型案例，用好身邊事、身邊案、新發案，分層級、行業、崗位建立完善資源庫。用好紀檢監察建議書，督促有關黨組織和行業主管部門堵塞管理漏洞、健全完善制度機制，實現查處一個、警示一片、規范一方的治本效果，營造風清氣正的干事創業環境。持續優化新時代廉潔文化建設工作措施，堅持黨性黨風黨紀一起抓，貫通黨性教育、紀律教育、廉潔教育、政德教育、家風教育，以覆蓋全黨的紀律教育持續凈化黨風政風，帶動社風民風持續向好，推動形成凝心聚力、奮發進取、求真務實、敢作善為的良好局面。（作者：重慶市紀委監委課題組 ）