江蘇省無錫市惠山區紀委監委緊扣開發區重大項目推進、營商環境優化、風險防范化解等，強化監督檢查，為開發區高質量發展清障護航。圖為該區紀檢監察干部在開發區走訪了解情況。 章廣宇 攝

　　遼寧省大連金普新區紀檢監察工委聚焦海洋發展與安全，開展專項治理，有效破除發展障礙，護航涉海民生。圖為該區紀檢監察工委干部在智慧漁港指揮中心了解相關情況。鐘承利 攝

　　二十屆中央紀委四次全會強調，著重抓好開發區等權力集中、資金密集、資源富集領域系統整治。開發區是改革開放的“試驗田”。實踐中，如何找準著力點切入口，以有力有效的監督，為開發區營造一個公平公正、風清氣正的發展環境？我們采訪了三位國家級經濟技術開發區紀檢監察機構主要負責同志。

　　本期嘉賓

　　李雅新 遼寧省大連經濟技術開發區黨工委委員、紀檢監察工委書記

　　郭傳超 山東省青島經濟技術開發區黨工委委員、紀檢監察工委書記

　　趙勇 福建省福州經濟技術開發區黨委委員、紀委書記

　　聚焦企業關切和群眾反映強烈的突出問題開展整治

　　記者：請結合開發區特點談談，把監督有效嵌入開發區建設全過程，你們采取了哪些有效舉措？

　　李雅新：大連經濟技術開發區位于遼東半島南部，區位產業優勢明顯，大量外資、企業集聚于此。我們堅持將政治監督融入開發區發展大局，持續推進政治監督具體化精準化常態化，保障黨中央重大決策部署落到實處、取得實效。實踐中，聚焦企業關切和群眾反映強烈的突出問題，開展專項整治，嚴肅查處破壞營商環境問題。聚焦涉企執法領域突出問題開展整治，重點整治趨利性執法、機械執法、過度執法等突出問題。開展營商環境“萬件清理”監督行動，以解決問題為目的、以群眾滿意為標準，推動政府部門用心用情、有力有效解決企業、群眾合理訴求。釋放“監督效能+服務效能”疊加效應，聚焦窗口服務差評情況，與開發區數據局建立聯動機制，制定《窗口服務聯動監督工作機制》，形成“問題收集—線索核查—問題整改”工作閉環。完善與公檢法機關協作機制，不斷提升監督和查辦案件綜合效能，堅決懲治破壞營商環境突出問題，推動營商環境持續向好向優。

　　郭傳超：開發區作為改革開放的“試驗田”和經濟建設的主戰場，權力集中、資金密集、資源富集。我們自覺將政治監督融入開發區發展大局，圍繞開發區經濟發展、雙招雙引等重點任務，把貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，黨中央關于開發區體制機制創新、優化營商環境等改革部署，以及巡視巡察、審計反饋問題整改作為政治監督重中之重，通過監督事項清單化、監督主體協同化、監督檢查常態化、整改落實責任化，確保黨中央各項決策部署在開發區一貫到底。認真落實健全全面從嚴治黨體系任務要求，用好政治生態研判、主體責任檢查、述職評議、廉政談話等手段，加強對開發區領導班子特別是“一把手”落實管黨治黨責任、執行民主集中制、規范履職用權等情況的監督，促進“四責協同”，構建齊抓共管工作格局。推動建立開發區內部協同監督和定期聯席會議制度，加強與督查、財審、信訪等職能部門協同聯動，對項目建設、政府采購、監管執法等領域開展常態化監督。與地方紀委、轄區街道紀工委、企業紀委建立協同合作機制，在信息共享、線索處置、聯動監督、成果運用等方面密切協作，構建協同高效的監督體系。

　　趙勇：福州經濟技術開發區與馬尾區實行兩塊牌子、一套行政機構，經過多年發展，福州經濟技術開發區已成為集國家級開發區、保稅區、高科技園區、出口加工區、臺商投資區等功能于一體的外向型經濟區域，集聚了253家高新技術企業，產業集聚效應明顯。我們圍繞助企紓困、要素保障等，以項目化監督為抓手，推動解決企業急難愁盼，為企業創新發展打造良好的營商環境。在園區設立5個營商環境監測點，架設企業訴求“直通探頭”，深化“點題整治”工作，采用“企業點題、部門答題、紀委監督、社會評價”模式，圍繞工程領域招標投標不規范、企業履約不到位、欠薪和行政執法領域不正之風等突出問題開展集中整治。推動建立政企常態化溝通機制，面對面傾聽企業意見建議，實行 “接訴即辦、留痕追蹤、銷號管理”，靠前解決企業發展中遇到的堵點難點，讓企業心無旁騖謀發展。持續擦亮作風“金名片”，秉承“馬上就辦、真抓實干”精神，一方面每年選取不同的監督重點，突出問題靶向施治，以小切口推動營商環境大轉變。另一方面，堅持關口前移，建立“以政治監督帶動作風建設”工作機制，緊盯領導班子及“一把手”、關鍵崗位關鍵人員、一線服務崗位人員等，分層分類精準監督，嚴肅查處敷衍塞責、推諉扯皮、消極應付、不思進取等不擔當不作為問題。

　　統籌“懲、治、防”，做到監督與整改同步、懲治與治理同向

　　記者：針對影響開發區高質量發展問題，如何抓好系統整治？

　　李雅新：我們堅持系統思維，統籌“懲、治、防”，做到監督與整改同步、懲治與治理同向，為開發區高質量發展清障護航。實踐中，堅持把以案促改作為系統整治抓手，制定以案促改工作清單，編印以案促改工作指導手冊，確保高質高效開展以案促改工作。建立協作聯動和統籌調度保障機制，由研究法規室牽頭抓“總”，黨風政風監督室、案件審理室和案件承辦部門各司其職，對口聯系室、派駐機構跟蹤促“治”，形成協同推進的工作格局。以整治海洋管理亂象為例，開發區黨工委管委會與紀檢監察工委高頻調度，堅持專案查辦與系統治理同步推進，下沉一線，深查實情，精準梳理問題，將以案促改要求貫穿始終，在嚴肅查辦“靠海吃海”典型案件、堅決清除腐敗問題的同時，督促案發單位召開警示教育大會、專題民主生活會，剖析根源，精準排查廉政風險點，推動主責部門建章立制、堵塞漏洞，實現查處一案、警示一片、治理一域。

　　郭傳超：我們堅持破立并舉、靶向施治，強化辦案引領，深化風腐同查同治，運用“系統查、查系統”，集中整治政策工具運用方面存在的推諉扯皮、不擔當不作為問題；“放管服”改革不順暢，優化營商環境政策不落實，要素保障供給不足，加重企業負擔問題；在招商引資、項目審批、規劃管理等環節權力尋租、貪污受賄、侵占挪用、失職瀆職等問題，堅決鏟除腐敗滋生土壤和條件。聚焦“放管服”改革、惠企政策落實、要素保障供給等方面突出問題，完善監督機制，搭建紀檢監察工委與企業雙向交流溝通的“綠色通道”，及時發現和查處服務企業過程中違規吃喝、快遞送禮、電子紅包等損害營商環境行為。以“清廉青開”品牌建設為指引，加強重點領域清廉單元建設，持續擦亮開發區干事創業廉潔底色。健全以案促改常態化機制，以發現問題推動查補漏洞、以查辦案件促進整改整治，扎緊制度籠子。深入開展分級分類警示教育，全面提升黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力。嚴格落實“三個區分開來”，讓廣大黨員干部輕裝上陣、銳意進取，形成干事創業濃厚氛圍。

　　趙勇：我們緊盯制約開發區經濟發展的痛點難點堵點，用好“知、督、促”工作機制，推進政治監督具體化精準化常態化。把政治監督貫穿巡察整改，建立完善整改評估機制，形成“發現問題—提出建議—跟蹤督辦—量化評估”工作閉環。同時，將政治監督融入日常抓在經常，定期列席被監督單位全面從嚴治黨專題會議，督促相關黨委（黨組）分析研判本地區本部門本單位政治生態狀況，精準刻畫“政治畫像”，為監督檢查、選人用人等工作提供決策依據。以查辦案件破題糾風治亂，持之以恒向損害營商環境的不正之風和腐敗問題亮劍，深入剖析開發區腐敗問題發案特點，靶向發力，堅持風腐同查同治、行賄受賄一起查。牢固樹立“堅持原則、把握政策、注重效果”的理念，實事求是、寬嚴相濟、嚴格而不嚴苛，紀法情理融合，真正讓開拓者敢干事、讓擔當者有底氣、讓“躺平者”躺不住。扎實做好案件查辦“后半篇文章”，深挖案件暴露的監管漏洞和制度短板，用好紀檢監察建議，推動厘清權力邊界、優化審批流程、扎緊制度籠子，做好典型案例警示教育。嚴格政商交往邊界，認真落實省紀委規范政商交往行為的意見并出臺細化措施，為園區干部“清而有為”提供指引。

　　持續健全完善權力制約、風險防控、日常監督機制

　　記者：以高質量監督助推開發區高質量發展，還需要從哪些方面著力？

　　李雅新：我們將圍繞開發區在區域發展、改革創新、產業升級等方面的戰略規劃，重點關注是否存在 “形象工程”“政績工程”，確保政策落實符合上級精神和地方實際。加強對重點領域和關鍵環節監督，監督行政審批流程是否優化、是否存在 “體外循環”“隱性審批”，防止以改革名義變相設租尋租。對土地出讓、園區建設、重大工程項目招投標、政府采購等環節開展監督，嚴查圍標串標、違規分包、利益輸送等問題。利用“互聯網+監督”平臺，整合數據，通過智能分析比對，發現項目審批時限異常、資金流向異常等潛在問題線索。主動對接巡察、審計等部門，強化數據共享、聯合研判會商、統籌監督力量。推動開發區政務公開數字化，實時公開權力運行流程、審批結果、政策文件，接受社會監督，對發現的制度漏洞、管理缺陷，及時向黨工委管委會提出整改建議。對重點案件實行“一案雙查”，重點查處利用行政審批權、項目決策權、資金分配權收受賄賂、利益輸送等案件，尤其是新型腐敗和隱性腐敗。同時，嚴格區分改革創新中的無意過失與違紀違法，嚴管厚愛相結合，為開發區改革創新營造良好的環境。

　　郭傳超：我們將持續健全完善權力制約機制，聚焦開發區發展戰略、產業政策、規劃建設、投資促進等重大事項，加強對領導班子成員特別是“一把手”的監督；聚焦開發區重大項目招引、政府投資項目管理等監督重點，做到事前把關議題材料、事中精準提出建議、事后跟蹤決策落實，形成監督閉環，及時糾正偏差。健全完善風險防控機制，將監督“關口”前移，從開發區體制、制度和實際運作入手，查找積極預防廉政風險和腐敗問題的途徑，及時防范化解廉政風險；緊盯開發區工作中容易滋生腐敗的關鍵崗位、重點部位和環節，以制約和監督權力運行為核心，構建“權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時”的廉政風險防控機制。健全完善日常監督機制，緊盯開發區權力運行中的關鍵人、關鍵事，聚焦重要事項，深化運用大數據等信息技術賦能監督，及時發現異常權力事項和權力尋租行為。圍繞審批、監管、采購等關鍵崗位，梳理形成小微權力清單，加強監督檢查，推進內控制度建設，不斷織密監督網。

　　趙勇：我們將繼續依托“兩區合一”的制度優勢，聚焦項目審批、用地審批、招商引資、資金使用等關鍵領域，強化對職能部門、國有企業、公立醫院等單位權力運行的監督。針對開發區醫療領域出現的腐敗問題，我們已推動設立區總醫院紀委，并將繼續推動國有企業紀檢監察體制改革工作，重點關注“三重一大”事項監督。強化部門協同聯動，通過統籌整合各方監督力量，構建權責協同、信息共享、優勢互補的“大監督”格局。在做好做優信訪接待、舉報電話接聽、信訪件接收等渠道的基礎上，借助小微權力監督平臺、省市集體“三資”數字管理平臺、“12345”熱線、“智慧馬尾”中心的信息反饋，及時接收群眾和企業訴求，實現早發現、早介入、早化解，切實把問題解決在萌芽狀態。同時，通過聘任特約監察員，加大與各相關方的聯系，延伸監督觸角。推動各類監督同向發力，形成全鏈條、系統化的監督體系。（記者 李張光）