一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是全面從嚴治黨的重要方略。數(shù)字時代，公權力監(jiān)督正經(jīng)歷一場深刻變革，以大數(shù)據(jù)為代表的信息化技術發(fā)展帶來的監(jiān)督數(shù)字化，成為一體推進“三不腐”的重要方法手段。

　　從浙江以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風反腐的實踐來看，數(shù)據(jù)驅動下的精準查處，讓腐敗無所遁形，強化了“不敢”的震懾；制度規(guī)范轉化為數(shù)據(jù)規(guī)則，實現(xiàn)及時預警、主動攔截，扎緊了“不能”的籠子；覆蓋權力運行全過程各方面的監(jiān)督提醒和精準教育引導，增強了“不想”的自覺。通過技術、制度、實踐的深度融合，推動更好形成監(jiān)督、辦案、治理、教育的完整閉環(huán)，有效提升了一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平。

　　安上科技“透視鏡”：

　　提高監(jiān)督穿透力和辦案效能，強化不敢腐的震懾

　　習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調，當前反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務仍然艱巨繁重。

　　面對深入推進風腐同查同治的重要要求，傳統(tǒng)監(jiān)督模式囿于人力、經(jīng)驗限制，難以實現(xiàn)對權力運行的全覆蓋、穿透式監(jiān)督。而公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督的核心優(yōu)勢之一，就是對相關領域行權數(shù)據(jù)進行全量比對、碰撞分析，及時發(fā)現(xiàn)問題和異常。

　　臨海市紀委副書記、監(jiān)委副主任黃曼影對此深有體會。今年2月，按照浙江省紀委監(jiān)委統(tǒng)一部署，臨海市紀委監(jiān)委聚焦醫(yī)療設備采購探索開展公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督試點，為全省推廣提供經(jīng)驗。

　　“與普通采購相比，醫(yī)療設備采購不僅更專業(yè)，而且?guī)缀鯖]有公開的采購價格信息。”黃曼影告訴記者，接到試點任務后，市紀委監(jiān)委以單價30萬元以上為標準，歸集全市23家公立醫(yī)療機構近些年來采購醫(yī)療設備的品牌、價格、供應商等信息1300余條，“但由于不掌握其他地區(qū)同類設備相關采購信息，單純依據(jù)設備單價很難發(fā)現(xiàn)問題。”

　　“我們決定從采購總金額入手，通過數(shù)據(jù)異常篩選可能涉及違紀違法行為的線索。”黃曼影介紹，通過設立采購總額突增預警規(guī)則，系統(tǒng)自動標記出市第二人民醫(yī)院與某生物技術公司的異常交易：2018年耗材采購額同比激增74%。

　　“數(shù)據(jù)碰撞揭示出關鍵線索。”黃曼影說，隨后市紀委監(jiān)委將該公司社保參保數(shù)據(jù)和醫(yī)院離職人員數(shù)據(jù)再次比對分析，發(fā)現(xiàn)市二醫(yī)院原職工郭某于2017年離職后，在這家生物技術公司任職參保。后續(xù)調查顯示，郭某利用此前的影響力與市二醫(yī)院設備管理科負責人袁某來往密切，進而發(fā)現(xiàn)袁某存在涉嫌以權謀私、利益輸送等問題，目前袁某已被立案審查調查。

　　“借助大數(shù)據(jù)等信息化技術，可以有效提高監(jiān)督穿透力和辦案效能。”浙江省紀委監(jiān)委駐省衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組干部徐帆介紹，特別是在涉及面廣、對象繁多、事項龐雜的醫(yī)療醫(yī)藥領域，通過用數(shù)字化手段穿透分析、順藤摸瓜，高效篩查異常數(shù)據(jù)、精準發(fā)現(xiàn)問題，為反腐敗安上科技“透視鏡”，促進監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法提質增效。

　　通過以“算力”解放“人力”，公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督極大提升了發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的精準度和穿透力，大幅壓縮了不正之風和腐敗問題的生存空間，有效形成“伸手必被捉”的強力震懾。據(jù)統(tǒng)計，自2021年基層公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應用發(fā)端，截至目前，浙江省公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應用逐步拓展到招投標、醫(yī)療醫(yī)藥、民政等眾多領域，累計產生紅色預警信息19.8萬條，查實率73%，轉問題線索5.9萬件，挽回損失14.09億元。

　　織密數(shù)據(jù)“防護欄”：

　　加強全天候全過程監(jiān)督，扎牢不能腐的籠子

　　不能腐，側重于制約和監(jiān)督，扎緊制度籠子。這既要求加強制度建設、補齊短板漏洞，更需要注重保障制度得到剛性執(zhí)行，有效防止懈怠性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、曲解性執(zhí)行等問題。

　　日前，家住寧波市鄞州區(qū)春城社區(qū)的周立民老人銀行卡上新增一筆進賬：每月80元的高齡津貼。就在一個月前，周老剛年滿80周歲，系統(tǒng)監(jiān)測到該信息后，便自動生成核查通知并推送至社區(qū)工作人員，提醒其進行審核確認。

　　養(yǎng)老補助補貼涉及面廣、資金量大，是惠及廣大老年群體的民生實事。記者在采訪中了解到，在開展補助補貼公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督試點前，當?shù)厝罕娦枰雷约悍项I取條件后，本人前往社區(qū)登記，由工作人員初審并轉報區(qū)民政局完成申領。在實際操作中，不僅常有老人沒及時申請，而且過于依賴經(jīng)辦人員主觀因素，由此引發(fā)選擇性發(fā)放、優(yōu)親厚友等漠視侵害群眾利益問題，讓好政策在執(zhí)行中變了味。

　　“高齡津貼申領的核心標準是年齡和戶籍，我們以此為主要依據(jù)，推動相關職能部門搭建‘是否漏發(fā)多發(fā)’監(jiān)管模型。”鄞州區(qū)紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室主任胡凌偉說，通過將相關制度規(guī)定轉化為數(shù)據(jù)篩選規(guī)則，不僅能及時發(fā)現(xiàn)符合條件的申領對象，更可以從源頭上堵住違規(guī)發(fā)放的漏洞。“比如對于年齡不符的對象，算法模型自動將其攔截剔除，無法進入后續(xù)環(huán)節(jié)，杜絕人為因素介入。”

　　記者在采訪中注意到，大數(shù)據(jù)等信息化技術將規(guī)章制度的核心邏輯、關鍵內容進行歸納提煉，轉化為實時監(jiān)測、自動執(zhí)行的數(shù)據(jù)規(guī)則和算法模型，實現(xiàn)對權力運行的全天候全過程監(jiān)督，有效克服了制度執(zhí)行中可能出現(xiàn)的選擇性、隨意性等弊端，保障制度規(guī)矩執(zhí)行到位。

　　“我們系統(tǒng)梳理申請資格、資金撥付、動態(tài)監(jiān)管等相關規(guī)章制度，融入模型建設中。”胡凌偉告訴記者，在鄞州區(qū)紀委監(jiān)委的推動下，補助補貼“是否漏發(fā)多發(fā)”監(jiān)管模型已橫向聯(lián)通民政、財政、公安等部門核心數(shù)據(jù)接口，每天定時進行自動匹配，并對審核、發(fā)放等相關操作全程留痕，倒逼相關公職人員按規(guī)矩辦事，確保補助補貼精準發(fā)放。

　　“最大的變化就是從‘應享未享’到‘免申即享’，從源頭阻斷違紀違法問題發(fā)生。”胡凌偉說，系統(tǒng)還通過實時動態(tài)監(jiān)測、全程數(shù)據(jù)留痕、限期追蹤辦結等方式，精準識別執(zhí)行偏差，消解自由裁量空間，提升制度執(zhí)行的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

　　“我們梳理民生領域補助補貼相關事項，今年以來新構建監(jiān)督模型6個，產生預警62件。”鄞州區(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任陶飛介紹，轉化為監(jiān)督模型的規(guī)章制度，能夠無縫嵌入業(yè)務流程的關鍵節(jié)點，也讓監(jiān)督監(jiān)管方式發(fā)生重大轉變——從事后處理前移至事前、事中攔截，從被動響應轉化為主動預防。

　　“比如匹配到人員死亡信息，系統(tǒng)便自動掛起停發(fā)高齡津貼服務。”陶飛說，通過梳理老人去世、戶籍遷移、納入特困保障等情形，已推動構建“多發(fā)核銷”“服務變更”等自動預警處置模型，采取系統(tǒng)自動提示、補貼自動停發(fā)等方式，提前攔截可能發(fā)生的違規(guī)發(fā)放行為，有效防止不執(zhí)行、亂執(zhí)行、慢執(zhí)行等問題。

　　通過將制度規(guī)范轉化為數(shù)據(jù)規(guī)則，大數(shù)據(jù)等信息化技術賦能下，大量問題被遏制在“將發(fā)未發(fā)時”“程度較輕時”。而隨著實踐應用的深入，模型運行產生的大量預警信息和分析結果，為揭示共性問題、查找制度漏洞提供了靶向和依據(jù)，有效構建起“預警發(fā)現(xiàn)—問題整改—建章立制—規(guī)范提升”工作閉環(huán)。2021年以來，圍繞公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督預警發(fā)現(xiàn)情況，浙江省紀委監(jiān)委已推動相關部門和地方完善村級勞務用工、資產資源管理、招投標等制度550項，讓不能腐的籠子越扎越緊。

　　筑牢清廉“警戒線”：

　　提升廉潔教育針對性有效性，增強不想腐的自覺

　　在一體推進“三不腐”中，不想腐是根本，側重教育和自律。從浙江的實踐來看，大數(shù)據(jù)等信息化技術不僅有效提升了監(jiān)督的精準度、實時性和威懾力，還顯著提高了廉潔教育的針對性、有效性。

　　7月18日上午，麗水市慶元縣松源街道辦事處副主任王春華的“浙政釘”上，收到一條關于自覺遵守招投標相關制度規(guī)定的提醒信息，落款為“浙江省招投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)”。就在前一天，他所負責的松源街道高標準農田及耕地功能恢復項目正式進入招投標環(huán)節(jié)。

　　“招投標領域違紀違法問題易發(fā)多發(fā)，我們在搭建系統(tǒng)推動治理的同時，對如何抓早抓小、加強教育引導，推動實現(xiàn)不想腐進行了探索。”浙江省紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室干部胡默凱告訴記者，通過在系統(tǒng)中開發(fā)智能提醒功能，在重要環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點，平臺會自動抓取有關公職人員的信息，及時提醒依規(guī)依紀依法辦事。

　　胡默凱介紹，系統(tǒng)會根據(jù)項目負責人的身份，自動調整、適配相應的廉潔風險教育要求。比如在發(fā)送給王春華的信息中，就明確提醒，在招投標文件編制過程中，必須嚴格遵守公平、公正的原則，嚴禁故意設置不合理的條件或門檻，以排除其他潛在投標人，為特定企業(yè)或個人非法創(chuàng)造中標機會。“與傳統(tǒng)方式相比，這種智能提醒有著因人而異、精準投放的優(yōu)勢。”

　　記者了解到，自2024年11月智能提醒功能運行以來，已圍繞項目立項、招標項目登記、評標專家抽選產生、業(yè)主單位評標專家確定等招投標主要環(huán)節(jié)，向項目負責人、評標專家、行業(yè)監(jiān)管部門承辦人等發(fā)送提醒信息5000余批次。目前正考慮向財審經(jīng)辦人員、業(yè)主單位參與評標的代表、基建辦經(jīng)辦人員等對象延伸拓展，逐步實現(xiàn)對各類關聯(lián)主體的廉潔教育全覆蓋。

　　“大數(shù)據(jù)技術推動廉潔教育從‘大水漫灌’轉變?yōu)?lsquo;精準滴灌’，實現(xiàn)提醒常在、警鐘長鳴。”浙江省紀委監(jiān)委有關負責同志表示，在大數(shù)據(jù)等信息化技術賦能下，推動黨員干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，在潛移默化中逐步從“被動接受約束”向“主動規(guī)范履職”轉變，不斷厚植不想腐的思想根基。

　　“系統(tǒng)會對不當履職行為進行實時攔截提醒，我更清楚地知道哪些行為是違規(guī)的。”臨海市白水洋鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生朱哲秀說，自己和同事都知道“人在做、數(shù)在算、云在看”，更加注重規(guī)范診療行為，“這其實也是對醫(yī)護人員的一種保護。”

　　既加強教育提醒，也注重正向引領。在杭州市第一人民醫(yī)院，基于“智廉監(jiān)管平臺”對患者滿意度及投訴建議等的統(tǒng)計分析，醫(yī)院定期晾曬醫(yī)務人員“滿意度成績單”，通過正面激勵，引導醫(yī)務人員崇尚先進、見賢思齊，自覺規(guī)范履職行權。

　　“這是一項以技術促融合，更好實現(xiàn)‘三不腐’一體推進的有益嘗試。”浙江省紀委監(jiān)委有關負責同志表示，大數(shù)據(jù)應用帶來的監(jiān)督數(shù)字化，將不敢腐的震懾效能、不能腐的剛性約束、不想腐的思想教育更好有效貫通、融于一體，將進一步釋放系統(tǒng)施治、標本兼治綜合效應。（記者 陳昊 侯顆 黃秋霞）