安徽省寧國市紀委監委深入整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，健全“室組地”聯動機制，對涉農補貼發放情況開展監督檢查。圖為該市紀檢監察干部向村民了解情況。倪心怡 攝

　　江蘇省泰州市紀委監委緊盯“校園餐”領域不正之風和腐敗問題，聚焦重點問題，開展專項整治。圖為該市紀檢監察機關聯合相關部門到校園食堂開展監督檢查。史勝濤 攝

　　本期嘉賓

　　光 華 江蘇省泰州市委常委，市紀委書記、監委主任

　　劉居勝 安徽省宣城市委常委，市紀委書記、監委主任

　　劉 翔 廣西壯族自治區賀州市委常委，市紀委書記、監委主任

　　二十屆中央紀委四次全會強調，把風腐同查同治理念要求貫穿案件查辦、整改糾治、警示教育等各方面，形成辦案、治理、監督、教育的有效閉環。在持續深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治過程中，如何堅持系統思維，形成辦案、治理、監督、教育的有效閉環？我們采訪了三位地方紀委監委主要負責同志。

　　樹牢系統思維，將各環節納入一體推進“三不腐”整體框架統籌考慮

　　記者：持續深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，如何樹牢系統思維，將辦案、治理、監督、教育各環節納入一體推進“三不腐”整體框架統籌考慮？

　　光華：辦案、治理、監督、教育之間既有內在關聯性，又有相對獨立性。只有強化系統思維，才能準確把握它們彼此之間的內在邏輯關系，辦案發現治理漏洞，監督推動整改落實，教育固化治理成果、筑牢思想防線，構建有效閉環，實現從單點查處向系統治理轉變、從治標向治本躍升。泰州市委將集中整治作為重要政治任務，強化主動擔當作為意識，加強全過程領導，把方向、謀大局、定政策、促改革，明確整治的目標、范圍和原則，確保查改治一體推進、懲治防協同發力，推動各地各部門嚴肅查、認真改、系統治。市紀委主要負責同志圍繞集中整治工作，到各市（區）開展“家家到”調研督導，既督促了解監督辦案情況，又推動深化促改促治工作。市紀委監委有序調度，建立一貫到底、高效運轉的工作體系，分主題召開集中整治推進會，分條線、分板塊召開調度會，下發工作方案，牽引案件查辦、整改糾治、警示教育等各項任務落地。建立“四個一”包案、“常委包鎮”等機制，既包監督辦案，也包查漏補缺、建章立制，系統糾治群眾反映強烈的突出問題。市紀委監委班子成員赴縣區、部門下沉督導，面對面指問題、交任務、促履職。市縣兩級相關職能部門成立治理專班，與紀委監委監督專班協作，雙專班合力推進整改整治，通過召開黨組會議、專題會議，明確集中整治工作職責和重點任務，主動查糾行業監管問題，系統推進治理。

　　劉居勝：我們牢牢抓住查辦案件這一關鍵，聚焦重點整治項目，多措并舉，全面收集問題線索，嚴肅查處群眾身邊的貪污侵占、虛報冒領、截留私分、吃拿卡要、優親厚友等不正之風和腐敗問題。查辦案件并不是最終目的，只有通過治理清淤、完善監督和有效思想教育才能實現標本兼治、正本清源。案件查辦后的治理、監督、教育等大量工作，需要各級黨委（黨組）切實擔起主體責任，加強統籌部署推進。宣城市委強化主動擔當意識，始終將集中整治作為履行全面從嚴治黨主體責任的重要內容，定期聽取匯報，組織專項巡察，專題調度推進，確保集中整治任務落實。我們通過有力有效督導指導，督促各級黨委（黨組）充分發揮“抓條線”作用，推動落實案件查辦后治理、監督、教育等“后半篇文章”責任，深入剖析行業管理制度機制問題，加強統籌部署推進，從源頭上鏟除群眾身邊不正之風和腐敗問題。強化“辦案治理一體推進”意識，加強個案剖析和類案分析，深刻剖析違紀違法案件的危害、成因、特點和規律，推動從個案查處、重點懲治向系統整治、全域治理提升，從源頭上推動解決問題。注重發現和糾治案件背后的深層次問題，深挖案件反映出的所在領域權力運行、監督制約等方面存在的問題和不足，先后向案發單位制發紀檢監察建議書230份，推動完善制度機制431個，確保抓一項、成一項、鞏固一項，持續釋放案件查辦綜合效應。

　　劉翔：我們強化系統治理理念，從“單點突破”向“整體聯動”轉變，確保每一起案件查處都能實現政治效果、紀法效果和社會效果的高度統一。堅持辦案與治理一體推進，在立案之初就統籌謀劃“通篇文章”，將治理建議、監督重點、教育方向嵌入審查調查全過程。比如，在深化整治“校園餐”管理突出問題中，我們嚴肅查處了一批典型案件，不僅查清事實、處理人員，更推動教育部門與衛健、市場監管等部門開展全市拉網式排查整治，實現了從“個案清除”向“系統治理”深化。強化系統集成作戰意識，著力打破單位部門間的壁壘，建立專班調度、專班會商等聯動機制。由紀檢監察機關統籌協調，定期組織召開集中整治調度會，圍繞典型案件、發現問題開展剖析，推動各單位部門信息互通、措施配合、合力整治。比如，在農村集體“三資”領域專項整治中，我們聯合農業農村、審計等部門成立工作專班，針對查辦案件和監督檢查中發現的“白條入賬”、利用職務便利侵占挪用村集體資金、資產管理中閑置浪費等不正之風和腐敗問題，及時研究調度，推行“排查—交辦—整改—反饋”閉環機制，開展資產清查、債務清算、合同清理等行動，努力做到查改結合、系統施治。

　　健全聯動機制，最大限度釋放查改治綜合效能

　　記者：請結合實踐談談，如何有效健全聯動機制，推進信息共享、工作緊密銜接？

　　光華：我們堅持系統觀念、體系思維，先后出臺紀檢監察監督與人大監督、巡察監督、審計監督、財會監督、統計監督貫通協同工作制度規定，促進各類監督主體貫通協同、形成合力，變各自為戰為協同作戰，推動監督制度優勢轉化為治理效能。打通信息孤島，聯通“數據江河”。市紀委監委和相關部門建立常態化聯系協調機制，及時向對方通報相關信息，定期會商解決監督工作中遇到的困難。編織監督密網，凝聚協同之力。圍繞全市中心工作、人民群眾關心的熱點難點問題以及政府民生實事項目，市紀委監委和相關單位協商開展聯合監督，既盯事又盯人，既抓工作推進又抓責任落實。暢通移送渠道，破除梗阻壁壘。相關單位在履職過程中發現黨員和公職人員涉嫌違紀違法問題線索的，及時移送市紀委監委。市紀委監委發現相關單位或人員違反財經、統計等法律法規問題、應予行政處罰的，移送相關部門。強化成果共享，放大綜合效能。針對監督發現和查辦案件中暴露出來的突出問題、共性問題，共同查找案發單位、主管部門和地區在管黨治黨、治理管理、制度建設等方面的短板漏洞，督促案發單位、相關主管部門和地區建章立制、深化改革、完善機制、系統治理，切實增強以案促改的針對性和實效性。

　　劉居勝：我們著力健全完善紀檢監察機關與信訪、巡察、審計、財政等部門之間的溝通協調機制，每周召開專班會議，通報情況信息，分析存在問題，移交問題線索，找準主攻方向。加強“室組地”聯動，成立由市紀委監委聯系室和相關派駐紀檢監察機構負責同志任雙組長的7個督查組，緊盯縣級主戰場，每季度對7個縣（市、區）開展常態化、全覆蓋檢查。加強監督檢查、審查調查、案件審理、宣傳教育等部門協同配合，立案之時就統籌謀劃以案促改促治工作，案件審理結束后同步開展警示教育，形成前后銜接閉環。督促指導發生重大違紀違法案件的相關單位黨委（黨組）召開專題民主生活會，重點查找案件背后的責任“缺位”、制度“缺失”、監管“失靈”等問題。選取典型案例，分層分類開展警示教育。有力有序推進公權力大數據監督平臺應用，打通紀檢監察機關與財政、政務服務、民政、住建等20余個部門的數據壁壘，通過大數據模型進行智能比對、碰撞分析，自動預警虛報冒領、優親厚友等異常情況，將監督從“被動受理”轉為“主動發現”，精準有效懲治“微腐敗”。

　　劉翔：我們堅持“一盤棋”思想，以信息共享為基礎，以制度機制為保障，著力構建辦案、治理、監督、教育貫通融合的工作格局。制定重點問題、整改措施、問責處理、整改成效四張清單，實行項目化推進、銷號式管理。比如，在醫藥耗材采購領域整治中，針對定點醫療機構醫藥價格虛高、醫療行為和采購程序不規范、醫保基金損耗大、群眾醫藥負擔重等問題，通過清單化管理規范全市藥品和醫用耗材采購，減輕群眾就醫負擔。健全信息共享和會商研判機制。每月召開案情通報聯席會議，加強紀檢監察機關與職能部門的信息互通。比如，在整治群眾反映強烈的生態環境問題中，推動生態環境、自然資源等部門通過信息共享排查發現風險問題251個，完成整改231個。深化部門協同聯動整治。建立“紀委監委統籌、部門主責、定期會商、聯合督查”工作機制，著力解決群眾反映強烈的突出問題。通過這些舉措，努力實現從“辦結案件”到“解決問題”再到“完善治理”的深化，讓群眾在一個個具體問題的解決中感受到公平正義，不斷鞏固黨的執政根基。

　　層層壓實責任，推動從“一家做”到“大家一起做”

　　記者：如何推動各類責任主體同向發力、同題共答，形成齊抓共管的工作格局？

　　光華：我們將以案促改促治貫穿監督辦案全過程，出臺工作指引，構建以“一份紀檢監察建議、一輪案件反思、一次‘以案四說’”為主要內容的同題共答機制，不斷提升治理效能。建立健全“提出建議—限期整改—常態監督—跟蹤回訪—結果運用”閉環管理機制。辦案伊始即同步研判發案單位政治生態情況，深入查擺存在問題，為提出建議做足準備。案件辦結后，針對查擺的問題，進一步開展調研會商，剖析背后存在的廉政風險和制度漏洞，提出針對性強、可操作的具體建議。建立紀檢監察建議動態臺賬，實行“清單化”管理，堅決防止“紙面整改”。創新構建案件反思工作機制，明確黨委（黨組）、紀檢監察機構分別召開反思剖析會，逐一自查自糾、反思監督質效、查找監督短板，落實好管黨治黨政治責任。深入開展“以案四說”，從道德、紀律、法律、責任四個維度對職務犯罪典型案例進行深入剖析，查擺根源、找準原因。組織留置對象原任職單位領導班子成員，反躬自省，深刻思考“案中人和我的共同點是什么”“違紀違法的深層原因是什么”“崗位和職責背后潛藏的風險有什么”“杜絕腐敗問題自己應該做什么”，確保警示教育直擊人心、入腦入心。

　　劉居勝：我們積極構建“黨委政府主責、紀委監委抓總、部門協同推動、市縣主抓主戰”的整治工作格局，加快線索處置，攻堅重點案件，對上級交辦督辦、群眾反映強烈、涉及“關鍵少數”和重點整治項目的問題線索，集中力量重點突破，形成有力震懾。嚴格落實監督主責，推動各類責任貫通協調、協同聯動，將重點整治融入行業治理、基層治理，點面貫通，齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實，合力推動集中整治走深走實。市紀委監委深化班子成員包地區、包案件、包項目、包實事“四包”工作機制，加強調度會商，強力推進辦案，狠抓糾風治亂。各職能部門協同發力、一體聯動，聚焦整治重點，細化工作舉措，建立問題清單，扎實推進項目整治。

　　劉翔：貫通“懲、治、防”責任鏈條，必須堅持系統觀念，認真落實集中整治“黨委政府主責、紀委牽頭抓總、部門協同推動、縣區主戰”的聯動體系。賀州通過黨委政府專題聽取匯報機制，將整治工作納入重要議事日程；運用領辦包抓機制，深入一線調研督導，推進專項整治；落實調研督導機制，層層壓實整治責任。以“雙牽頭”機制強化部門監管責任。對12個專項整治實行紀委監委和主管部門“雙牽頭”，建立工作專班協同推進。以考核評價推動紀委監督責任落實。市紀委監委認真履行牽頭抓總職責，將辦案、治理、監督、教育等成效納入黨委巡察重要內容和績效考核體系，設立整改完成率、制度健全度、警示教育覆蓋率、群眾滿意度等“閉環管理”專項指標。同時制定出臺《以案促改評價辦法》，對典型案件整改情況開展實地核查和成效評估，確保責任不懸空、整改不走樣，真正做到查處一案、警示一片、治理一域。通過責任鏈條的層層壓實，推動從“一家做”到“大家一起做”，讓辦案的震懾力、治理的約束力、監督的穿透力、教育的感召力有機融合。（李張光）