內(nèi)容提要：

　　實(shí)踐中，黨員干部違規(guī)收受管理和服務(wù)對象所送消費(fèi)卡，認(rèn)定構(gòu)成違紀(jì)還是受賄犯罪，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精準(zhǔn)穩(wěn)妥的原則，以黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，精準(zhǔn)定性，將嚴(yán)的基調(diào)與實(shí)事求是的原則統(tǒng)一起來，根據(jù)案件事實(shí)、主觀動(dòng)機(jī)和客觀后果等要素，綜合考量行為性質(zhì)、情節(jié)輕重及社會(huì)影響，恰如其分地對違紀(jì)違法行為進(jìn)行定性處理。

　　基本案情

　　張某，A市某局黨組副書記、副局長，該局日常工作中有大量物流運(yùn)輸外包業(yè)務(wù)，張某分管此工作。羅某系B物流公司法定代表人，B物流公司多次承攬?jiān)摼钟嘘P(guān)物流業(yè)務(wù)。

　　2024年1月，羅某認(rèn)識(shí)張某后，認(rèn)為張某日后可能對自己的業(yè)務(wù)有幫助，有意結(jié)交張某，于是邀請張某到A市C高檔餐廳就餐，席間張某表示該餐廳離家很近，菜肴品質(zhì)和環(huán)境都不錯(cuò)，可以經(jīng)常來。羅某聽后立即去辦理該餐廳消費(fèi)卡，因餐廳正在開展充值5000元送1000元促銷活動(dòng)，羅某支付2.5萬元購買該餐廳充值消費(fèi)卡，充值后該消費(fèi)卡因滿贈(zèng)活動(dòng)面值由2.5萬元增至3萬元（該消費(fèi)卡僅能在C餐廳使用）。張某收下消費(fèi)卡后表示感謝，并堅(jiān)持使用該消費(fèi)卡支付當(dāng)日與羅某共同就餐費(fèi)用2000元。后張某多次使用該消費(fèi)卡與羅某共同就餐，截至2024年8月張某案發(fā)時(shí)，張某又使用該消費(fèi)卡與羅某共同消費(fèi)8000元，其余金額由張某自己消費(fèi)。在此期間，羅某未向張某提出過具體請托事項(xiàng)。

　　分歧意見

　　本案中，對于張某收受消費(fèi)卡的行為定性和金額認(rèn)定問題，分別存在以下三種意見。

　　第一種意見認(rèn)為：張某收受消費(fèi)卡的行為構(gòu)成受賄罪，受賄數(shù)額按消費(fèi)卡面值3萬元認(rèn)定。張某收受羅某所送財(cái)物的數(shù)額達(dá)到3萬元，雖然羅某未向張某提出過具體請托事項(xiàng)，但羅某系張某的行政管理對象，根據(jù)相關(guān)司法解釋規(guī)定，“國家工作人員索取、收受具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值三萬元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益”，應(yīng)認(rèn)定張某的行為構(gòu)成受賄罪。

　　第二種意見認(rèn)為：張某接受羅某宴請、收受其所送消費(fèi)卡的行為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律，其中張某和羅某共同消費(fèi)1萬元（收受消費(fèi)卡當(dāng)日餐費(fèi)2000元和后續(xù)共同消費(fèi)8000元）的行為，屬于張某接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請，適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百零一條規(guī)定處理；張某收受消費(fèi)卡并自己使用的行為，屬于收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的消費(fèi)卡，適用《條例》第九十七條規(guī)定處理，違紀(jì)數(shù)額按2萬元認(rèn)定。

　　第三種意見認(rèn)為：張某收受消費(fèi)卡的行為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律，屬于收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的消費(fèi)卡，適用《條例》第九十七條規(guī)定處理，違紀(jì)數(shù)額按羅某購買消費(fèi)卡支付的數(shù)額2.5萬元認(rèn)定。

　　關(guān)于張某收受消費(fèi)卡的行為定性和金額認(rèn)定，筆者同意第三種觀點(diǎn)，具體分析如下。

　　評析意見

　　金額認(rèn)定分析

　　本案中，如何認(rèn)定張某收受消費(fèi)卡的金額，關(guān)乎張某行為構(gòu)成違紀(jì)還是受賄犯罪的認(rèn)定。對此，主要存在三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)按羅某充值滿贈(zèng)后的消費(fèi)卡面值3萬元認(rèn)定；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)按扣除共同消費(fèi)1萬元后的余額2萬元認(rèn)定；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)按羅某實(shí)際支付價(jià)格2.5萬元認(rèn)定。筆者同意第三種觀點(diǎn)。

　　實(shí)踐中，認(rèn)定收受消費(fèi)卡的金額時(shí)，對消費(fèi)卡面值與購買價(jià)格相同或者相近的，考慮部分消費(fèi)卡流通性強(qiáng)、消費(fèi)范圍廣，在實(shí)際使用中具有“代幣”功能。同時(shí)，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，因消費(fèi)卡購買渠道、促銷政策、支付方式五花八門，有時(shí)為查清準(zhǔn)確購卡金額需要花費(fèi)較大精力。鑒于此，綜合考慮效率與效果，對于這類情形的收送數(shù)額，可以按照卡片面值直接認(rèn)定。這一做法符合大眾的通常認(rèn)識(shí)，也便于實(shí)踐操作。因?yàn)椋账拖M(fèi)卡雙方認(rèn)識(shí)不存在差異，送卡人希望贈(zèng)予的金額與收卡人明知收受的金額，均為面值金額。

　　但對于限定在固定場所消費(fèi)或者消費(fèi)卡面值與購買價(jià)格相差較大，能夠查實(shí)購買消費(fèi)卡實(shí)際支付金額的，應(yīng)按照實(shí)際購買消費(fèi)卡所支付的準(zhǔn)確數(shù)額認(rèn)定消費(fèi)卡金額。筆者認(rèn)為，本案中，對于張某收受消費(fèi)卡的違紀(jì)金額認(rèn)定，考慮到該消費(fèi)卡僅能在C餐廳使用，無法在市場上轉(zhuǎn)讓流通，同時(shí)，由于能夠查實(shí)羅某實(shí)際支付的金額為2.5萬元，該數(shù)額與卡片面值金額3萬元差距明顯，按照有利于審查對象原則，應(yīng)以羅某實(shí)際支付的2.5萬元認(rèn)定消費(fèi)卡金額。

　　行為定性分析

　　根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十三條規(guī)定：“具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘為他人謀取利益’，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法關(guān)于受賄犯罪的規(guī)定定罪處罰：（一）實(shí)際或者承諾為他人謀取利益的；（二）明知他人有具體請托事項(xiàng)的；（三）履職時(shí)未被請托，但事后基于該履職事由收受他人財(cái)物的。國家工作人員索取、收受具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值三萬元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益。”本案中，張某所在的A市某局有大量物流運(yùn)輸外包業(yè)務(wù)，B物流公司多次承攬過該局物流業(yè)務(wù)，為與張某搞好關(guān)系，羅某宴請張某并投其所好贈(zèng)送消費(fèi)卡，該行為與張某的職務(wù)行為存在利益關(guān)聯(lián)，可能影響張某公正行使職權(quán)。但截至張某案發(fā)，羅某未向張某提出具體請托事項(xiàng)，無法證明張某有為羅某謀取具體利益的承諾或?qū)嵤┬袨椋欢覐纳姘笖?shù)額來看，應(yīng)該按照羅某實(shí)際支付的2.5萬元認(rèn)定，也未達(dá)到“三萬元”的標(biāo)準(zhǔn)，因此，不滿足“為他人謀取利益”的受賄罪構(gòu)成要件，不宜認(rèn)定張某的行為構(gòu)成受賄犯罪。

　　根據(jù)《條例》第九十七條規(guī)定：“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。收受其他明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物的，依照前款規(guī)定處理。”張某收受消費(fèi)卡行為屬于典型的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律行為，應(yīng)適用《條例》第九十七條規(guī)定處理。需要注意的是，第二種意見將張某收受消費(fèi)卡和使用消費(fèi)卡的行為分別評價(jià)，認(rèn)為張某與羅某共同消費(fèi)的費(fèi)用實(shí)際是由羅某支付，本質(zhì)上系張某接受羅某宴請，雖然從形式上看也有一定道理，但在認(rèn)定違紀(jì)時(shí)卻沒有必要如此拆分。筆者認(rèn)為，羅某將消費(fèi)卡送給張某，張某收下時(shí)，違紀(jì)行為已經(jīng)完成，其收卡的行為已經(jīng)破壞了職務(wù)行為的廉潔性，構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律，共同消費(fèi)行為可以被收卡行為涵蓋、吸收，如何消費(fèi)只是對違紀(jì)所得的一種處置方式，不改變其違紀(jì)的基本事實(shí)及數(shù)額。

　　綜上所述，本案中，張某收受羅某所送消費(fèi)卡的行為，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律，屬于收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的消費(fèi)卡，應(yīng)適用《條例》第九十七條處理，違紀(jì)金額按照羅某實(shí)際支付的2.5萬元認(rèn)定。

　　（馬瑋 張小妹 作者單位：中央紀(jì)委國家監(jiān)委第十六審查調(diào)查室；嵐圖汽車科技股份有限公司紀(jì)檢監(jiān)審部）