以案為鑒 | 他為何習慣拿村集體的錢豪氣買單

　　“第一次拿村集體錢，雖然沒被發(fā)現(xiàn)，但心里很害怕。后面拿的次數(shù)多了，膽子練大了，也就無所謂了。現(xiàn)在受到查處，知道錯了，很后悔……”

　　云南省大理市上關(guān)鎮(zhèn)林政資源站職工趙云飛，在擔任大學生村官并兼任村委會報賬員期間，以收入不入賬、虛報套取等手段，非法占有村委會集體資金，涉嫌嚴重違紀違法。趙云飛接受審查調(diào)查，如實交代了違紀違法事實，對所犯錯誤悔恨不已。2020年6月13日，趙云飛被開除黨籍，其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)審查起訴。

　　無知，讓他對報賬只能言聽計從

　　趙云飛，現(xiàn)年35歲，2009年9月選聘為上關(guān)鎮(zhèn)青索村委會大學生村官，2010年8月至2016年1月兼任村委會報賬員。大學讀化學專業(yè)的趙云飛任報賬員之初，對撥款流程、如何報賬、怎樣記賬，甚至怎樣簽字審批等都一無所知。

　　正是因為無知，讓他對村里的賬務開支安排全盤照做，叫撥什么款就撥什么款，叫支付給哪里就支付給哪里，從不敢過問錢是否用得合理、合規(guī)。趙云飛的聽話、好使，給村集體資金隨意支配大開方便之門。

　　村黨總支書記兼村主任的李某某隔三岔五來找他，借公務支出甚至私事之名，每次500元、1000元、1500元不等向他借錢。借去的錢有幾次是拿回發(fā)票報賬，有幾次是還回了現(xiàn)金，其余的既不見發(fā)票也不見現(xiàn)金。催要時，李某某以最近沒錢、過段時間再說等理由搪塞。趙云飛沒轍，只能言聽計從。

　　無度，他說不清到底拿了多少公款

　　看到李某某借而不還后還若無其事，沖淡了趙云飛對紀法的敬畏和戒懼，也嚴重扭曲了他的“三觀”，使他萌生了“村里的錢就是這么用這么管”的錯覺，想著村里的錢就管在自己手上，急用時也可以拿來用用。

　　第一次拿村里的錢是2011年春節(jié)過后，趙云飛女朋友生病住院找他借錢。本就不寬裕的他為了面子，擅自拿5000元公款給女朋友，心里盤算著平時省點、借點，不久就可還上。趙云飛說，當時心里害怕、緊張，直到過了一段時間，拿村里錢的事依然未被發(fā)現(xiàn)，他才放松了下來。之后，他便有恃無恐地拿起了村里的錢，用于邀約朋友吃飯、喝酒等花銷，在一次一次搶著結(jié)賬買單中贏得了“豪氣”的好印象。遇到親戚找他借錢，4000元、5000元隨便拿走，借條都不用打一張，最后連自己也搞不清被借走了多少錢。

　　再后來，需要用錢的地方更多，結(jié)婚彩禮要錢、媳婦生孩子要錢、家人生活費和醫(yī)藥費要錢、買車子要錢……每當口袋里沒錢，他自然而然就會打起公款的主意。做報賬員五年多時間，趙云飛無度地消費和花銷，究竟拿了村里多少錢，他也說不清，成了“糊涂賬”。

　　無畏，讓他鋌而走險做起假賬

　　面對賠不起的財務“窟窿”，為躲過鎮(zhèn)“三資辦”的監(jiān)管，趙云飛動起了村里工程建設項目款的腦筋，將村委會在2011年征地拆遷項目中收取的村民宅基地有償使用費79萬元及其他資金設為“賬外賬”，以“拆東墻補西墻”的方式周轉(zhuǎn)資金、擺平賬目，借機從中盜用。每月對賬前，一旦出現(xiàn)賬款不符，他便大膽地開具假工程發(fā)票、制作假支付憑證，沖平賬款。

　　趙云飛做假賬的手段本不高明卻屢屢得手，與村主任李某某財經(jīng)紀律意識淡薄，財務收支審批不嚴，村集體資金管理混亂等有直接關(guān)系。按照村集體資金管理規(guī)定，村委會的每筆賬款收支，村委會主任必須嚴格審批、規(guī)范賬目，村級主要負責人必須嚴管自身并帶頭執(zhí)行財經(jīng)紀律。但李某某身為村委會主任，既不清楚村集體資金的真實情況，也不清楚該如何管理和規(guī)范使用資金，更不清楚趙云飛到底經(jīng)手了多少錢，簽批趙云飛的賬目時只好裝糊涂，見單就簽，不過問，不提醒，任由趙云飛掌控賬款，收不入賬，造成村集體資金不按規(guī)定開支和被挪用。2016年10月，李某某受到留黨察看一年處分。

　　無視，讓他終究受到查處

　　大理市委第七輪巡察對上關(guān)鎮(zhèn)開展巡察，巡察組通過談話了解、分析前期征求意見，趙云飛利用報賬員職權(quán)和便利拿村集體錢的問題被發(fā)現(xiàn)，并作為問題線索移交。市紀委監(jiān)委立即予以立案，查明了其違紀和涉嫌職務侵占罪的案情，依紀依法作出處理。

　　針對趙云飛案暴露出的村干部及大學生村官管理、村集體資金監(jiān)管等方面存在的問題，市紀委監(jiān)委下發(fā)監(jiān)察建議書責令上關(guān)鎮(zhèn)以案促改，在全市加大群眾身邊不正之風和腐敗問題專項治理，6月19日啟動對83個村（社區(qū)）的市委巡察及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個村的“回頭看”，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）查找工作薄弱環(huán)節(jié)和廉政風險點，堵塞制度機制漏洞，規(guī)范管理村集體資金，確保村級組織權(quán)力不被濫用。

　　量紀量法分析

　　大學生村官趙云飛利用擔任青索村委會報賬員的職務和工作便利，將村集體資金23.88萬元非法占為己有，屬違反黨的紀律和國家法律法規(guī)規(guī)定行為。其行為的產(chǎn)生，有其對財務知識的無知、生活用錢的無度、紀律法律的無畏等原因，也有村集體資金管理不嚴格、不規(guī)范、缺乏監(jiān)督等方面的問題，但根本原因還是趙云飛本人膽大妄為、無視紀法，最終受到嚴懲。

　　紀法依據(jù)

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

　　第二十七條　黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　《中華人民共和國監(jiān)察法》

　　第四十五條　監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：……（四）對涉嫌職務犯罪的，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查認為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；（五）對監(jiān)察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監(jiān)察建議。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張祎鑫 通訊員 杜永祥）